据新华社北京6月18日电　国务院总理温家宝6月18日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》，研究部署全国煤矿安全生产工作。

　　会议认为，二十多年来，我国经济社会发展和人口流动状况发生了很大变化，1982年5月国务院发布施行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，已经不适应新形势的需要。为从

根本上解决城市生活无着的流浪乞讨人员的问题，完善社会救助制度和相关法规，会议审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》。会议决定，该办法草案经进一步修改后，由国务院公布施行，同时废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。

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　　孙志刚惨案改变收容遣送制度

　　3月17日晚，原广州市达奇服装公司职员、湖北人孙志刚因未携带任何证件外出，被广州市一派出所民警错误收容。3月18日晚，孙志刚称有心脏病被送至广州市收容人员救治站诊治。3月19日晚，因孙志刚大声呼叫，引起救治站护工乔燕琴不满。乔等人遂授意李海婴等8名被收治人员殴打孙志刚。3月20日，孙志刚被轮番殴打后经抢救无效死亡。

　　6月9日，广州市中级人民法院作出一审判决，一主犯被判死刑，其他11名案犯分别判死缓、无期或有期徒刑。6名渎职犯罪人员也于同日分别被判刑。

　　现行收容几乎全为强制行为

　　这起引起众怒的案件，暴露出现行收容遣送工作存在的诸多问题。其中最大的问题是“自愿”与“强制”的界限模糊，使收容几乎完全变成了一种强制行为。

　　各地城市收容遣送站现行功能不外乎两个：一是收容救济因无力自行解决衣食住行而流落城市街头的生活困难人员；二是强制性地收容、遣送患有精神病或流浪乞讨、影响城市秩序的人员。前一种功能以自愿为原则；后一种功能是强制性的。把这样两种截然不同的社会管理功能纳入一个机构，给执行者玩忽职守和滥用权力留下了漏洞。

　　被收容者权益常常受到侵犯

　　从各地实际情况来看，现行收容遣送制度的管理对象主要是进城务工的农民。收容遣送制度的模糊性和陈旧规定，使一些城市管理人员出现蔑视进城农民，侵犯农民工人身权益的错误做法。

　　“收容遣送站”将变为“救济站”以“自愿出入”为原则，把“收容遣送站”变为对城市困难群体包括外来困难者的“救济站”，让需要救济、应当救济的人享受政府的救济服务，应该是改革现行收容遣送制度的基本思路。

　　“希望我儿子这么一个血的惨案能推动法制建设，改变收容遣送现状，让更多有孩子出门在外打工的父母能够在家安心。”孙志刚的父亲在一审结束后这一沉重的心愿发人深省。 据新华社

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