新华网北京6月19日电（记者 徐寿松 吴亮）记者在采访中感到，重复建设“第三次浪潮”的背后是地方政府间愈演愈烈的“优惠政策大赛”，各地在土地、资金、资源等方面付出越来越多的“隐性代价”。

　　记者发现，各地为引得高新产业，争相在地价、税收、电价诸方面进行无底线“优惠比拼”。江苏省无锡市新区信息产业科技园的一位负责人说，无锡一亩地的开发成本，包括

拆迁、九通一平等费用在22万元左右，而园区卖给外企的用地每亩价格不超过5万元，有的甚至是白送。地价“倒挂”缺口由财政补贴。

　　一位曾在苏州工业园区从事招商工作达6年之久的干部说，前些年，苏州的地价成本在30多万元一亩，但工业用地报价只在每亩1．5万元到5万元之间。对于投资大的项目，园区可以白送用地，甚至还免费提供勘探、打桩。合肥国家高新技术产业开发区的情况与苏州相似。开发区管委会经济贸易局一位负责人说：“如果真的是上芯片封装生产线，不要钱也可以。”

　　各地地价优惠大比拼还使得一些企业在高技术旗号下大搞“圈地运动”成为可能。一家号称在全国各地建设了20多个“软件园”的企业知情人士告诉记者，“我们走的就是‘圈地－圈钱－圈人－圈项目’的路线”，“空手套白狼”。这家集团散布各地的“软件园”占地都在1000亩以上，地价现已“增值数倍”。记者走访上海软件园时发现，园内冷冷清清。由于大量地皮闲置，园区正在发展“生态产业”。细问才知，原来是进行草皮、花木的生产销售。

　　在税收方面，国家税务总局的规定被“优惠大赛”架空。各地名义上实行“五免五减半”，私下均以奖励的方式变相将部分地税返还给企业，以此招徕投资。上海某高科技园区为吸引福建冠捷公司入园，就曾开出“所得税10年全免，免税期以后税率优惠15％”“免征土地使用费”等优惠条件。

　　此外，即便是有民间资本和外资介入的“高新技术”产业，仍牵动着大量银行贷款及各种融资。在无锡新区信息产业科技园，每一笔大型外商投资，中资银行按与对方出资额1：2或1：1的比例进行配套贷款。在北方某市，对高新技术产业上规模的项目，政府财政均拿出15％的项目启动资金，而且规定这笔钱“不用还”。专家担心，由于贷款的大多是国有银行，一旦项目失败，受损的还是国家。

　　福建省一位官员指出，各地优惠政策大比拼的结果是恶性竞争加剧，肥水外流，外商有了超低杀价的筹码。福建南平市与江西在争一个电解铝项目时，江西给出“超低”电价，每度电2角1分，远低于发电成本。福建的这位官员说，这样的财政“窟窿”我们补不起，只好放弃。

　　山东中创软件工程股份有限公司副总经理梁铨博士指出，高新技术旗号下的重复建设的代价，还有资源内耗及其产生的对产业强度的损害。省市间、省内的地区间都在争项目、相互“克隆”，有限的科技资源被“稀释”。信息产业部的一位专家指出，产业发展需要资源整合，而我国很多高新技术产业整体薄弱，这与产业规模小、布局散乱重复有直接关系。

　　地方政府为何无视重复布局，纷纷上马高新技术产业？“优惠政策大赛”的背后是“政绩大赛”。专家告诉记者，重复建设的病根是政绩考核。安徽省一个官员告诉记者，“如果兄弟地区的产值增长了25％，你只增了15％，上级考核时就会觉得你比别人慢，并没有人去分析谁是可持续发展的，谁在杀鸡取卵。”浙江省经贸委的一位产业研究专家为此评论，在地方官员的政绩考核中，税收、利润和效益综合考评机制是实现产业合理布局、可持续发展的重要一环。（完）（来源：新华网）

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