■检察官同步监督，可就具体刑期、刑种提出建议

　　■法官不一定采纳建议，但须在判决书中说明理由

　　■此举可增加量刑透明度，与法官裁量权并不冲突

　　对刑事案件的起诉、审判过程有所了解的人都知道，在我国的司法实践中，检察机关一般只对被告人涉嫌犯罪的行为负责举证、指控涉案罪名，至于具体适用什么刑种、判处几年则通常不管。昨日记者从营口市老边区检察院获悉，该院在全省率先实行了“公诉案件求刑权”，以促进法律的公正。 增加司法透明度 防止暗箱操作

　　据老边区检察院检察长姜广勇介绍，不少案件判的结果与原来设想的相差很远，这里面不但涉及到金钱关系，也包含着司法腐败问题。在一些案件上对量刑有一个最高和最低限度，所以这就让判决有一个伸缩性。于是有人就钻了这个空子，对情节恶劣的案件，在量刑时，有很多人为因素在里面，从而导致司法的不公正。为了强化检察机关的审判监督职能，增加审判工作的透明度，促进法律的公正，节省诉讼资源，提高诉讼效率，该院从今年3月份开始实行“公诉案件求刑权”。从而增加司法的透明度，以防有人暗箱操作，对防止司法腐败有一定的作用。这一工作的提出，得到了老边区法院的赞同，并给予了积极地配合。法院领导表示，由公诉方提出的“求刑权”，经过调查与事实没有太大的差别后，可以不通过审判委员会讨论，全部当庭宣判。 四起公诉案件 实行了求刑权

　　“公诉案件求刑权”是检察机关在公诉活动中，基于刑罚请求权对具体案件的刑罚使用提出公诉方意见的一种诉讼活动，是检察机关履行法律赋予的监督职能的前提，变事后监督为事前监督，具体指检察机关在对被告人依法提出公诉的同时，向审判机关提出对被告人应处以具体刑种、刑期的建议，是连接公诉权与刑罚权的结合点。今年以来，该院已有四起公诉案件实行了求刑权。2003年2月9日下午4时30分，在老边区大水塘村制砖厂宿舍一空房内，伞某将胡某（4周岁）奸淫，该院公诉人在审查案件时认为：犯罪嫌疑人伞某明知胡某是幼女，而对其实施奸淫，犯罪情节恶劣，故向审判机关提出对伞某应处有期徒刑7年的求刑意见。犯罪嫌疑人张某妨害公务案：张某在2000年8月3日营口市老边区人民法院民事调解书生效后，拒不执行给付义务，隐藏、转移财产人民币10万元，致使该调解书一直无法执行。经过老边区检察院审查认为，张某在确有履行能力的情况下，拒不执行审判机关的生效裁定，隐匿财产，其行为已构成妨害公务罪，且张某多次隐匿财产，犯罪情节恶劣，公诉机关向审判机关提出对张某应判处有期徒刑两年的求刑意见。老边区法院均采纳了公诉机关对以上被告人提出的量刑意见，并对被告人张某当庭宣判。

　　典型和有影响的案件 实行“求刑权”

　　典型案件和在社会上有影响的案件才实行公诉“求刑权”。其范围包括：1、侦查机关、部门移送审查起诉的侵犯公民人身权利、民主权利的案件、危害公共安全的案件、妨害社会管理秩序的案件、渎职案件、贪污贿赂案件；2、被告人已委托辩护人的其他公诉案件；3、对于刑事附带民事诉讼案件但审查起诉阶段案件双方当事人尚未就民事赔偿达成协议的，暂不作为此次实行公诉“求刑权”制度的对象。

　　“公诉案件求刑权”是诉讼法中的一种探索和创新，也满足人民的需要，让司法的透明度更高，减少暗箱操作现象的发生。

　　实行“求刑权”的程序

　　1、承办的案件主诉检查官或案件承办人在办理移送审查耆宿案件时，在审查清楚案件事实及证据的同时，应该根据“刑法”量刑的规定、结合考虑相应的酌定、法定从重、加重情节及酌定、法定从轻、减轻情节，确定对被告人拟处以的刑种、刑期。

　　2、主诉检察官将本人或其办案组成员拟对被告人处以的刑种、刑期情况在对被告人提起公诉前，上报院公诉“求刑权”领导审核组（由主管检察长、部门负责人、主诉检察官组成），由公诉“求刑权”领导审核组共同研究决定。

　　3、主诉检察官、案件承办人必须严格遵照执行公诉“求刑权”领导审核组的决定。

　　4、主诉检察官、案件承办人在公诉意见书中应明确表述经公诉“求刑权”领导审核组所决定的被告人应处刑罚、刑期和相应的法律依据。

　　5、主诉检察官、案件承办人在将案件移送法院之日，应将公诉机关对被告人应处以的刑种、刑期意见告知审判人员及被告人委托的辩护人。

　　6、在庭审过程中，案件承办人应在发表公诉意见时详细阐明：公诉机关要求对被告人处以的刑种、刑期和相关的法律依据。

　　7、案件承办人应将公诉机关要求对被告人应处以的刑种、刑期及相关的法律依据等内容作为法庭辩护的内容之一。

　　8、案件承办人应在收到法院判决之日填写公诉“求刑权”一览表备查。

　　9、对于审判机关的判决未采纳公诉机关所提出的求刑意见的，承办案件的主诉检察官应及时向主管检察长汇报，并详细审查审判机关对被告人量刑的标准及依据、将审查意见报主管检察长审阅，由主管检察长决定是否提出抗诉。

　　10、主诉检察官应将“求刑”制度及公诉意见书、法院判决书交科里及主管检察长各一份备查。

　　检察院公诉“求刑权”领导审核组全面负责对公诉“求刑权”工作的指导与监督。主诉检察官对本办组所承办案件的公诉“求刑权”的承担全部责任。主诉检察官及办案组成员应当切实履行职责，在实行公诉“求刑权”制度过程中必须遵循客观、全面、公正的原则。主诉检察官及办案组成员如在工作中因故意或过失导致承办案件的求刑工作失败的应承担相应的责任，并根据《人民检察院错案追究制》的相应规定给予处罚。 相关链接

　　在英国，检察官出席法庭调查会的主要任务，是就被告人的犯罪事实和性格履历提出证据，协助法官确定量刑的事实基础，因此要尽量保持中立，以不使被告人受到重刑处罚为努力目标。

　　美国则不同，作为控方的检察官理所当然地拥有对量刑提出建议的权利。美国检察官还在辩诉交易中享有特别的求刑权，通常是检察官以减轻量刑请求为条件，换取被告人做有罪答辩。协议一旦达成，审判过程就可简化。

　　有的国家虽未在法典中明确规定，但在司法实践中检察官享有行使这一权利，而法官更倾向于在检察官的建议下处刑。但各国都遵循一个基本原则，即检察官提出量刑建议的效力不对法官产生约束力。

　　目前，在我国的上海、四川郫县等地，均已实行求刑权制度，且反响较好。

　　边文 特派营口记者 杨立科

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