法纪不容情

　　———访中纪委驻最高人民法院纪检组组长李玉成

　　本报记者徐来

　　今天，最高人民法院制定颁布了《关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》（以下简称《规定》），受到社会各界广泛关注。记者就此采访了中央纪委驻最高人民法院纪检组组长李玉成。

　　记者：最高人民法院制定《规定》的背景和意义是什么？

　　答：《关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》的制定颁布，是最高人民法院学习贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，进一步加强队伍建设和党风廉政建设采取的一项重要举措。

　　近年来，最高人民法院贯彻党中央有关加强政法队伍建设的指示，在加强队伍建设，尤其是加强法院廉政建设，维护司法公正方面，采取了一系列措施，出台了许多规定，取得了比较好的效果，违法违纪现象明显减少，人民法院整体形象有了很大改观。但是，面对改革开放和市场经济的考验，少数法官经受不住人情、金钱的诱惑，违法违纪现象仍有发生。最高人民法院制定颁布这个规定，就是通过加强制度建设，严明法院审判纪律，规范法官的职务行为，从而达到惩治司法领域中的腐败现象、确保司法公正廉洁的目的。

　　记者：这个《规定》和法官法有何关系？

　　答：应该说，这个《规定》是对法官法有关法官惩戒条款的进一步明确和细化。法官法第十一章规定了对法官的惩戒，其中第三十二条明确了法官不得有的十三种行为，这是规范和约束法官职务行为的法律规定，必须严格遵守。但是，第三十二条的内容有的比较原则，现行已有的纪律规范与第三十二条的规定结合得也不够紧密。因此，为了依法规范法官的职务行为，严肃审判纪律，切实落实法官惩戒制度，有必要对法官法惩戒制度的规定，特别是对第三十二条的规定，作进一步的明确和细化，以便在依法依纪处理“十三种不得有行为”时，有更明确更具体的尺度。从这个意义上说，《规定》增强了法官法有关惩戒条款的可操作性。

　　记者：这个《规定》有哪些特点？

　　答：这个《规定》不仅强调法官必须忠实执行宪法和法律，而且明确规定法官不依法履行职责，应当受到法律或者纪律的追究。我们在起草这个《规定》时考虑了以下因素：一是符合法律规定的本意，对相关规定的内涵和外延不作扩大；二是对情节严重构成犯罪的行为，在行文上尽可能与刑法的表述相一致；三是切合当前法官队伍建设实际，尽可能与最高法院以前颁布的“三个办法”中的有关规定相衔接；四是体现中纪委有关廉洁从政的新要求。基于此，《规定》与以往的有关规定相比，具有以下几个特点：

　　一是在量纪问题上，对一些性质严重的违纪行为设立了“高压线”。如第三条散布有损国家声誉的言论、参加旨在反对国家的活动等，第四条贪污受贿，第六条刑讯逼供，一律提请任免机关免除法官职务，予以辞退或开除。这样规定，意在强调在法官队伍中，绝不允许有此类现象的存在；如果逾越这条“高压线”，必将受到法律和纪律的严惩。

　　二是对有些违纪行为提高了量纪的起点。如第五条、第七条和第八条量纪的起点为记大过，提高了两个档次，意在坚决遏制徇私枉法、隐瞒和伪造证据、泄露国家机密和审判秘密等违法违纪行为。

　　三是除规定了政纪处分的种类和幅度外，还规定不属于纪律处分的处理方式，如免除法官职务和辞退。这两种处理方式虽不属于处分，但实质上都是取消了被惩戒人掌握的司法权力，使之不可能再行使审判权或执行权。

　　记者：最高人民法院对近期贯彻落实《规定》有何要求？

　　答：执行《规定》关键在于落实。最高人民法院对此十分重视，将专门下发通知，要求各级法院认真组织广大干警进行学习。同时，结合全国法院系统正在开展的“公正与效率”司法大检查活动，深入查处有无违反《规定》的问题。要求上级法院加强对下级法院执行《规定》的检查督促，把执行纪律作为队伍建设的重要内容，专题研究，经常检查。各级法院纪检监察部门将采取措施，加大工作力度，确保《规定》在法院廉政建设中发挥重要作用。

　　（本报北京6月19日讯）

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