广东省人大常委会法制委副主任李焕新谈废止旧收容遣送办法

　　公安不应再介入收容遣送

　　本报讯 (记者/丘剑华) 对国务院将废止原收容遣送办法、原则通过救助管理办法草案的消息(见本报19日A1版)，省人大常委会法制委员会副主任委员李焕新昨日向记者表示，国

务院制定的新办法一经施行，广东不但会严格遵照执行，还可能制订相关地方法规，细化新的救助管理办法。

　　废止旧法众望所归

　　我国1982年起施行至今的原收容遣送办法，近一段时间因“孙志刚案”在社会各界引起广泛争议。李焕新认为废止这一不适应社会发展的法规确属众望所归，他对国务院的“快速反应”感到由衷的高兴：这展现了新一届政府的务实、勤政、亲民作风，表明中央在以切实的行动来尊重和保障人权，也通过这件事给全国各地执法机构和执法人员上了一堂“人权”课，也让我们对祖国三个文明特别是政治文明的建设充满信心。

　　作为去年4月1日起施行的《广东省收容遣送管理规定》的审议者之一，李焕新说，从国务院拟施行的新办法的名称来看，救助的主体、范围、办法都有了宏观的界定，对流浪乞讨人员的处置又回到了“救助管理”这一立法本义上。虽然新办法还未正式确定和施行，但可以肯定，广东原有的收容遣送法规会因应国务院新办法作出修改，甚至废止。如果国务院新办法制订得非常具体，那么广东就会直接执行；如果只是对宏观管理作出原则规定，那么省人大会及时展开立法行动，根据广东实际情况，细化这一行政法规。

　　身为法律硕士的李焕新认为，1982年的老办法，是针对因生活所迫而在城市流浪乞讨的人员，立法本意就是对他们作出人道的救助和管理，这是完全切合当时的社会实际情况的。但经过20年的巨大发展，社会状况已发生了巨大变化，城市流动人口大量增加，治安管理压力随之增大，一些地方在未找到更好的管理办法前，将收容遣送转化为一种治安管理手段，在具体执法中往往与正常(有固定经济来源)流动人员发生冲突，明显不适应社会公共管理的新局面。

　　暂住证发放管理也应改革

　　李焕新说，鉴于警权是针对危害社会的人员和行为而设的，将来的流浪乞讨人员救助管理不应再由公安机关介入。但有“出”也要有“进”，公安机关退出的同时，社会其他管理机构要填补流动人员管理可能出现的空白，如推行群防群控、研究新的管理体系等。对社会上流动人口诟病较多的暂住证问题，李焕新认为，新办法施行之后，暂住证即使继续存在下去，其发放管理办法也要作出改革。

　　对于不久前一些专家学者上书全国人大常委会就原收容遣送办法提请“违宪审查”一事，李焕新谈了他的评价：人大监督具有天然的滞后性，政府对不适应社会发展的法规作出调整后，“审查”作为人大监督的一种形式，已没有必要；从此事也可看出，在我国无论是政府还是各级人大，执法还是立法都是以人民群众的利益为出发点和追求目标，并没有根本的矛盾和冲突。

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