全国首例“百姓不信任”问责程序启动吉林法官接受吃请遭问责

　　长春消息吉林省磐石市人民法院一名法官日前因当事人举报涉嫌办人情案，引发所在法院首次启动不信任问责程序，成为我国第一个因百姓不信任而遭问责的法官。

　　去年12月，磐石市市民张俭状告邻居刘某，称刘某的粮油加工厂振动、噪声、粉尘严

重超标，给自己造成了财产损失和人身损害。民事审判一庭副庭长王学彬担任此案的审判长。在案件审理过程中，张俭发现王学彬接受被告请客吃饭。而且，一个多月过去，张俭所诉案件多次开庭仍无结果。于是，他便向当地纪检部门举报。

　　今年5月，磐石市人民法院经过详细的调查后认为，王学彬接受当事人吃请，办关系案、人情案的倾向性存在，合理怀疑难以排除，于是提请法院问责委员会启动“不信任问责程序”，对这名法官存在的问题进行“不信任质询”。最后，由15人组成的问责委员会进行投票表决，15人一致认为法官有办理人情案的可能，并作出“免去现有职务待岗学习”的决定。

　　磐石市人民法院院长许伟介绍说，为了堵塞法官队伍管理在“有实无据”情况下无法对违纪干警处理的问题，他们在今年3月制定了“对群众不信任法院干警实施问责”的制度。

　　制度规定，问责程序的启动，限于对利用职务便利办人情案、关系案、金钱案；问题表面现象明显、合理怀疑难以排除及思想品德不佳、违反社会公德、公信度低等9种情形。

　　为组织好问责工作，磐石市人民法院成立了问责委员会，从人大代表、政协委员、机关干部和农村干部群众中，聘请了18名问责委员，并在法院内部由干警投票选出8名问责委员。问责程序启动后，法院从全体问责委员中随机抽取15人出席听证会。当事人可当众进行申辩。然后，问责委员投票表决认定“合理怀疑”是否存在，以便对被举报者作出诫勉谈话、降职、调离审判岗位或不处理的决定。

　　问责制度的推出在当地引起了巨大的震动，广大市民认为法院此举给老百姓说了话、做了主，真正体现了民主。机关干部闫丰说：“中国是一个法治国家，法院的这一做法堵塞了法官队伍管理的漏洞，让老百姓更放心了。”

　　最高法院颁布惩戒规定13种行为可免法官职务

　　北京消息“谁碰‘高压线’，法纪不容情”———中纪委驻最高人民法院纪检组组长李玉成昨日接受新华社记者采访时如是说。他所说的“高压线”，是指最高人民法院昨日颁布的“关于严格执行《中华人民共和国法官法》有关惩戒制度的若干规定”，这个规定自公布之日起施行。

　　据介绍，规定共20条，强调法官不得散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工；不得贪污受贿；不得徇私枉法；不得刑讯逼供；不得隐瞒证据或者伪造证据；不得泄露国家秘密或者审判工作秘密；不得滥用职权，侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益；不得玩忽职守，造成错案或者给当事人造成严重损失；不得拖延办案、贻误工作；不得利用职权为自己或者他人谋取私利；不得从事营利性的经营活动；不得私自会见当事人及其代理人，接受当事人及其代理人的请客送礼；应恪守职业道德，不得有其他违法乱纪的行为。

　　规定还对法官不依法履行职责行为的范围及处分原则、处分种类、处分程序等予以明确。对于违反这个规定的，将给予警告、记大过、予以辞退或者给予降级以上处分。给予撤职或者开除的，提请任免机关免除法官职务。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　李玉成表示，最高人民法院颁布这个规定，意在通过加强制度建设，严明法院审判纪律，规范法官的职务行为，从而达到惩治司法领域中的腐败现象、确保司法公正廉洁的目的。

　　根据规定，执行员、书记员、司法警察、司法鉴定人员及法院其他工作人员违反这个规定的，也参照相关条文处理。

　　相关评论

　　问责制度监督法官

　　北京消息吉林省磐石市人民法院对法官实施不信任问责的程序一启动，立即在全国引发轩然大波。拍手叫好者有之，强烈批评者有之。

　　今年5月，磐石市人民法院推出问责制度的消息刚一见报，立即好评如潮。一些专家分析说，出台这一制度的初衷是加强对法官执法的监督，保证司法公正。从完善制度的角度看，提出“合理怀疑”实际是保障了政府以及官员的“公信力”。吉林大学政治学博士边雅认为，尽管这项制度目前还在相关规定中找不到依据，但一件事情的突破总是先有“实践”之后才有“文件”，这是符合事物发展规律的。同时，我国很多部门更多的都是内部监督，很难用自己的刀削自己的把儿，而外部监督又大都是形式上的。问责制度的推行使内部监督真正变成了外部监督，这是一个巨大飞跃。同时，这也给执法者一个警告，如果枉法就会受到严惩，这种警示对于现在司法界存在的问题将起到较大的作用。

　　但也有很多人针锋相对，认为问责法官属于“无罪推定”，这是不重证据的表现，违背了证据规则。其次，这项制度根本无法可依，无论是人民法院组织法还是法官法，都对此没有明确规定。第三，这种制度可能被人利用，使诬告和陷害者都可能找到机会，从而无益于法制进程。

　　问责委员会委员、磐石市政协常委、市教师进修学校副校长田华介绍说，“我觉得这件事非常好，因为终于有个办法能够在真正意义上管理法官了。”田华说：“这种制度本身是对法官的一种约束，是一种警示。有人担心，这些法官会不会被冤枉或被报复，这是不可能的。因为问责委员有15个，而且大都是人大代表和政协委员，还有最基层的老百姓的代表，不可能每个人都去冤枉谁。同时，制度规定，允许被问责人申诉。”

　　田华还认为，作为一种新生事物，问责制度肯定还有一些不完善的地方，还有待完善。但一定要推行下去，要立足于建设的角度去完善这项制度。在制度善良的出发点面前，完全没有必要把它批判得体无完肤。

　　本栏均据新华社

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