副科级一年的招商指标是100万元，正科级是200万元，县委、政府一把手是1000万元，其他副县长均为800万元…宿迁市沭阳县12620名除教师以外的财政供养人员人人都有招商引资指标。完不成任务，就将面临着通报批评———诫勉———离岗———引咎辞职的被处理程序。到6月3日，沭阳全县共有9个乡镇局办的“一把手”遭离岗处理。以招商引资为第一政务、并以之为考核干部标准的做法，在饱受争议的同时，负面效应也引起国内一些知名学者的关注。快报记者近日赶赴当地展开深入调查。

　　完不成，就离岗

　　沭阳县的“招商引资项目开工百日竞赛”始于农历新年后的第一个工作日，总结大会还是提前在6月3日召开。在此次“竞赛”中，9名乡镇局办的“一把手”因为没有完成招商引资任务，被勒令“离岗招商”。几经周折，记者与其中4人取得了联系，他们无一例外都在苏州、浙江等地招商。几名负责人都没有对“离岗”发表看法，但谈到今年的任务时都信心十足。

　　县直机关党委书记荣树标人在沭阳，他在电话里急促地说：“我现在正忙，正在接待一个外地老板。”而一名正在浙江招商的乡镇党委书记接通了记者电话后，顾左右而言他，拒绝谈及受处理一事。沭阳县城市管理局局长魏善金也因没有完成计划任务而遭“离岗招商”。记者在他办公室里见到这位头发已发白的老局长时，他正独自坐在略显冷清的局长办公室里。按照“离岗招商”的要求，他现在的专职工作就是招商，日常分管事务已全部交由副局长接手。

　　罚得狠，奖也重

　　为了完成指标，沭阳县动用了强大的行政压力。沭阳县招商局史建军说：“我们不避讳这个问题，我们对待干部的主要手段就是一个字‘压’。”这名由沭阳县委组织部干建科临时调任招商局的年轻干部态度很坚决，“为官一方，就得为民谋福”。对各机关局办一般工作人员的处罚以经济为主，原本每月发放的100元误餐补贴，现全部停止发放，压到年终。如果到年底任务没有完成，1200元全部充公。这在当地并不是个小数目，沭阳县向外公布的职工年平均工资为9324元，农民人年均纯收入仅为3344元。

　　罚得狠，奖也重。该县耿圩镇一个村的支书有一个孩子在北京打工，这名支书辗转把孩子的老板介绍到沭阳县开发一个工贸公司，县里拿出4万元予以重奖。宿城镇一名在外打工的女孩叫韩娟，把老板介绍到沭阳县开了个玩具厂，当即得到了1万元奖励。

　　在沭阳工业园，记者发现在“东洲通讯公司”的厂房门口竖着一个大的宣传牌，宣传牌上标明了“投资额”、“主要产品”、“企业占地” 等数据，同时在宣传牌的右下角还标明了“招商单位：沭城镇”。类似的宣传牌几乎竖立在每一个园区企业门口。“鼎盛化纤有限公司”，招商单位“沭阳县地税局”；“宿迁江淮水文仪器厂”，招商单位“县水利局”；“沭阳通用电力设备有限公司”，招商单位“沭阳县财政局”；“淮安市德福教学用品有限公司沭阳分公司”，引进单位“沭阳县教育委员会”……每一块宣传牌都在最醒目的位置标上招商单位，在园区这样的一条街上几乎可以找到沭阳县所有行政单位。

　　招商难，压倒官

　　沭阳县出台如此政策颇有“迫不得已”的意味。该县今年的招商引资任务是14亿元，而邻居涟水县的任务则是接近天文数字的24个亿。同时，几乎苏北所有县市的政府都把招商引资作为“第一要务”。客商资源毕竟有限，如何能在竞争中胜出，着实伤脑筋。沭阳县招商局闻副局长介绍说：“通常是几个县在争一个客商，我报了个地价1万6一亩，涟水马上降到5000一亩，那到最后我就干脆白送土地。”史建军称：“我们常常是把国家政策允许的范围一让到底，只要不违法，我们什么都可以谈。”当地官员中流行的一句话很能反映招商引资的急切心理“老板不在大小、投资不在多少、能来沭阳就好”。 县与县之间的恶性竞争下靠行政压力来发动干部几乎是必然的。

　　靠“压”就一定能激发干部们的积极性吗？

　　沭阳县一名干部对记者表示了不满：“这跟别的任务不一样，其他任务我只要发挥主观能动性就可以做到，但几十万、上百万的招商引资任务，要去完成谈何容易？你让我三天不吃饭，我能做到，但让我上月亮，不可能。”

　　官招商，费思量

　　沭阳县招商局一位工作人员告诉记者，招商引资关系到整个沭阳县的发展大事，指标的下达既有利于政府改变工作作风，又有利于招商引资取得实际效果。

　　然而，“官招商”的做法却遭到一些专家的抨击。南京大学政治与行政管理学系孙亚忠教授把这种体制上的弊端形容为“政府就是老板”。在实际招商工作中，政府作为老板谈判各个项目，用行政手段完成招商引资工作，这种现象其实是计划经济的老体制延续下来的惯性所至。政府真正应该做的工作是宣传、改善本地投资环境，通过媒体公布项目，具体应该由企业自由选择，否则政府就是“不务正业”了。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为沭阳这样招商引资是政府行使职能失当的表现。这只能说明一些行政领导“太功利”、“太着急”，是一种发展经济的短视行为。党国英指出，在欠发达地区，改善政府工作职能最根本的一点，还是要大规模地裁减财政人员，如果真的如一些政府工作人员所说，下了经济指标反而更加利于政府提高工作效益，那就代表着这个政府存在着人浮于事的现象，不如干脆撤掉一些部门，实现真正的“小政府，大市场”。

　　在北京大学政府管理学院副教授徐湘林看来，当上级下达“大负荷”、“超负荷”的任务指标而又难以完成时，执行者就会采取“欺上瞒下”“虚报成绩”等策略来制造“政绩”。对于这种现象，沭阳县一位谙知情况的政府工作人员也很隐晦地告诉记者：“毋庸讳言，水分肯定是有的，但这总比什么都没有的好。”（记者/郝倩 言科）（来源：现代快报）

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