本报记者 秦立东

　　宁夏报道

　　6月12日，宁夏回族自治区政府下发《全区乡镇行政区划调整工作方案的通知》，一纸红头文件——全自治区将撤并45％的乡镇。

　　此次调整涉及宁夏4个地级市、14个县区的164个乡镇，原则上不再保留1万人以下的乡镇，调整后的乡镇规模控制在2万人以上，重点撤并那些人口少、面积小、经济实力弱、政府驻地之间距离较近的乡镇。

　　“164个乡镇中至少会减掉75个。”6月18日，宁夏回族自治区民政厅区划地名处副处长李庆林对记者说，加上今年春季试点时已经撤并的25个乡镇，宁夏全区原有的312个乡镇估计最终会减掉一半左右。

　　自治区政府还对这次“战役”规定了明确的完成时间，“这次乡镇行政区划调整工作从6月15日开始，到7月15日结束”，时间只有短短的一个月。

　　“7月15号前肯定会完成”，李庆林表示，他的自信来自于今春3个县区的试点。

　　平罗试点

　　2003年2月，春节刚过，平罗县、盐池县、吴忠市利通区三个县区成为宁夏正式实施乡镇撤并试点。平罗县民政局长王国才说：“县长、书记春节期间就到各个乡镇调研，摸清楚了哪些人要减，连怎么减都想好了。”

　　从2月20日到3月1日，短短的10天时间内，平罗县20个乡镇撤并10个，撤减幅度达到50％，乡镇平均人口由13279人猛增至26557人，其中有的镇高达71040人。与此同时，乡镇干部在去年乡镇机构改革裁员22％的基础上，再切掉18％，总裁员率达到40％。

　　王国才向记者介绍，10个被撤并的乡镇共有30余名乡镇长、书记，对这30余名干部，县里一是把正科级任职年龄上限决定为52周岁，副科级决定为50岁，腾出了一部分位子；二是把他们安排到县里一些缺额的正副科级职位上；三是在县人大、县政协设置专职委员、常委，进行过渡性安置；四是安排担任城镇居委会主任。

　　而剩余的一般干部竞聘择优上岗。王国才透露，对于落选的112名乡镇干部，县里出台政策鼓励他们创办经济实体或到企业工作，规定三年内保留80％的工资，三年后再解除干部关系，但没有一个人去创业。县里将其中40人左右调到县上有空编的党政事业机关和城镇居委会，把30余人派到行政村和农村企业，让15人去上面挂职学习，发放80％的工资，一年后再竞争上岗，最后剩下的约30人，男的年龄都在50周岁以上，女的都45周岁以上，男的55周岁、女的50周岁的提前退休，男的50－55周岁、女的45－50周岁的，先实行“退养”，达到提前退休年龄后，再办理退休手续。

　　平罗试点成为整个宁夏的经验。6月13日，宁夏自治区下发撤并乡镇红头文件当日，宁夏自治区乡镇行政区划调整工作会议召开，平罗县作为唯一典型发言。

　　王国才认为，撤并乡镇，最难的是减人。但他认为自治区一个月内撤并45％乡镇的任务还是能完成的。“只要像平罗这样制定出减人的标准和办法，对号入座就行了。”

　　通桥乡见闻

　　6月18日下午，记者从银川南行25公里到永宁县城。

　　永宁县政府的一位官员透露，县民政局今天已经拿出了一个撤并近半乡镇的草案，县委、县政府正在开会研究，名单还没定下来。

　　当地人透露，通桥乡就是将被撤并乡镇中的一个。

　　当日下午6点30分许，通桥乡党委书记任生雄告知记者：全乡17000多人，40个干部，去年乡财政收入268万，负债340万，农民年均纯收入2795元，稍微高于银川地区平均水平。

　　对于通桥乡会不会撤并的问题，任称“还没有接到文件，咋定咋执行”。

　　谈到人的问题，任生雄开始有些激动，“这些干部不是从地里冒出来的，都是经过合法程序到这个岗位上的。我们40个干部，45个编制，还缺5个呢”。 有通桥乡板桥村村民对乡党委书记提出的人均收入颇有异议：“哪有2795块的收入，一亩地一年也就剩下100来块！”

　　这位村民很欢迎撤并通桥乡。“把多余的干部减下来，工资就省下来了，这个道理谁都懂！”

　　板桥村一位村干部也有同样的想法：“乡干部只是发文件，自己不干活，有事还是找村干部。”这个50多岁的村支书说：“乡里40个干部，我看有10个就能把事情干下来！多余的人减下来，老百姓会支持的，政府才更有威信！”

　　农村政改出路

　　对于宁夏大规模撤并乡镇政府的改革，有国家民政部的官员说，他们早已经知道了。

　　6月19日，民政部一位负责乡镇撤并工作的官员表示，乡镇这一级的设置权在省一级人民政府，撤并多少，由省级政府根据实际情况确定。

　　国务院一位负责基层政权建设的司局级官员则对记者说，宁夏这次改革的经济根源在于农村税费改革。税费改革堵住了乡镇乱收钱的路子，大大缩减了乡镇的财政收入。

　　王国才提供给记者的数字也验证了这一点。2001年，平罗全面推开农村税费改革，每个乡镇由于取消了“三提五统”的“费”，乡镇财政平均每年只能获得50万元的农业税收入，而以前他们每个乡镇的开支大约每年100万，一下子减少了50％。与这个数字相合，2003年春，平罗20个乡镇撤掉了10个，撤并率也是50％。

　　但宁夏农村政改的成效到底有多大？国务院的官员认为，现在下结论还过早。撤并乡镇并不是单纯的机构和人员的加减法，关键是机制创新。

　　这位官员说，45％的精简率能巩固下去，至少要做到三条：首先，县一级政府也要改，不改不行，县政府的配套改革也要跟上，不仅要转变职能，还要“精简职能”，给乡镇政府创造一个客观生存空间。如果还是按计划运转，什么事都管，还是要导致乡镇增加人员，反复膨胀。

　　第二个要解决的是乡镇政府的权力来源问题，国务院这位官员认为，可以借鉴一些地方让老百姓参与选举乡镇干部的做法，创新权力运行和监管机制。

　　另外，要真正实现村民自治，大力培育民间组织，让社会自身来承担解决乡镇撤并以后遗留下来的问题。如果乡政府取消了，村民自治不跟上，会出现管理真空，黑恶势力将插进来，最后只能实施行政强制管制，社会反而退步了。

　　清华大学教授蔡继明建议，农村政府机构改革首先要精简、重组机构，理顺关系。

　　蔡继明介绍，2001年进行的镇级机构改革中，乡镇政府精简合并到了39715个。

　　“但这仍然不够，应再撤并1／3。”蔡继明认为，应重组乡镇政府，在原来“七站八所”的基础上，将内设行政机构与事业单位归并，成立3个综合性办公室：党政办、经济发展办、社会事务办；将原镇财政所、计生办、农技站、农机站、农经站、林业站、水利站、文化站、广播电视站、电影队等事业单位合并为6个事业机构：农业综合服务中心、财政所、计划生育服务站、经济发展服务站、司法所、社会保障服务站。

　　再次，还要理顺关系。乡镇事业单位要从行政依附型向社会自主型转变，彻底改变事业单位行政化、官僚化倾向；同时将服务性、技术性和社会中介性质的机构彻底从乡镇党政机关分离出来；理应由经济组织负责的经营管理工作也从乡镇党政机构中分离出来，使这些经济组织成为独立自主的市场经营主体。对社会服务和涉农机构，应进一步下放给乡镇管理，并坚持“简政放权”的方针，增强乡镇的管理协调能力，将“乡政”建成真正统一有效的农村社区组织。

　　蔡继明说，时机成熟后可撤并乡镇政府，设立县政府派出机构。主要职能是维持社会公共秩序，为县一级政府收缴各种税费，每镇可定编20人左右。 最后，蔡继明认为，要把过去承担服务性、技术性和社会中介性质的“站、所”变为合作社，实行民营化。

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