关注《救助管理办法》即将施行
童大焕
6月18日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》。会议决定，该办法草案经进一步修改后，由国务院
公布施行，同时废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。
消息一出，社会好评如潮。因为它维护了宪法的尊严，也顺应了时代和民心。尽管新办法还没有公布，但这不妨碍许多人欢欣鼓舞的喜悦心情，因为仅从字面上就可以知道，新的办法回归了收容的救济本义。但我想提醒一点的是：原有的收容遣送办法，其根本出发点也是社会救济，但在执行过程中为什么会严重变形走样甚至到了草菅人命的地步？值得深思。
春江水暖鸭先知，一个好制度能不能执行得好，执行一线的人最知道，被执行人也最知道。我认为应该先把草案向全社会公开，并采取有效措施尽可能地听取社会各界的意见，特别是最有可能被“救济”的人群比如流动打工群体等的意见。在这部法律、法规面前，他们是被实施的对象，他们的意见最值得重视。但是长期以来，因为他们是弱者，所以他们的声音最得不到表达。这也是他们的权利屡屡受到伤害的原因之一。听取他们的意见，符合国务院2002年通过的《行政法规制定程序条例》，该条例明确规定：“起草行政法规，应当……广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。”否则，如果只听取有关机关的意见，到时候新的救助管理办法又难免因为“方便管理”而变形异化。
按理说，即使是对于流浪、乞讨的人员，即使在一些人眼里他们“有碍观瞻”和“市容”，只要他们不偷不抢、不强乞强索，没有妨碍他人的自由，就没有理由被收容，即使是“救济”，也还应该问一问他们愿意不愿意。因为，身体的自由和心灵的自由，有时比经济的自由更重要。而且每个人理解的自由都不尽相同，掌握立法权力的“强势群体”社会精英要尽可能地“有强人的能力而不强人”，即不把自己的意志强加给别人，哪怕你是出于“好意”。（日京／编制）
