作者： 陈瑞华来源： 南方周末

　　新 闻 建长效机制解决超期羁押

　　据新华社6月20日消息，超期羁押作为我国司法实践中的一个热点和难点问题，一直受到社会各界的普遍关注。为此，全国人大内务司法委员会提出，公、检、法机关要建立起预

防和纠正超期羁押的长效工作机制，切实解决好超期羁押问题。

　　据悉，超期羁押的案件2002年比2001年下降22％，今年1月至4月又比去年同期下降50.13％。但从全国看，超期羁押问题尚未从根本上得到解决，各地工作发展不平衡，一些地方“边清边超”、“前清后超”的现象依然存在。（详见本报6月21日02版）

　　个 案 杨志杰案的产生与结局

　　据《南方周末》6月12日报道，1991年2月9日，河北省曲阳县党城乡党城村村民牛民好家发生爆炸，造成一死三伤。作为犯罪嫌疑人，同村村民杨志杰被警方收押。

　　1999年4月，保定市中级法院作出判决：被告人杨志杰犯爆炸罪，判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。杨志杰不服，上诉至河北省高级法院。1999年12月，河北省高院撤销原判，裁定发回保定中院重审。

　　2002年12月，保定市人民检察院作出《不起诉决定书》，认为杨志杰涉嫌爆炸案事实不清，证据不足，不符合起诉条件。2003年6月6日，杨志杰被释放回家。

　　直 评 坚决革除超期羁押顽症

　　羁押是对犯罪嫌疑人所采取的一种强制措施。所谓“超期羁押”，是指超过法定期限的羁押。案件久拖不决，把犯罪嫌疑人、被告人长期羁押，超过了法律明文规定的期限。从本质上讲，超期羁押属于非法拘禁。作为执法不公的一种形式，超期羁押已成为妨碍公正执法的一大“顽症”。

　　导致超期羁押的原因很多，比如未能严格按照法律规定的条件拘捕犯罪嫌疑人，对犯罪嫌疑人羁押期限重视不够，对办案期限的法律规定的执行缺乏有效监督手段和制约机制等，但最关键的原因在于执法过程中缺乏保护当事人权利的观念，重打击轻保护、重实体轻程序。

　　不能再听任超期羁押现象继续下去了，不能再听任一些无视公民、无视犯罪嫌疑人合法权利的事情在一个法治国家频频上演了。超期羁押不仅严重侵犯了当事人的合法权益，而且容易使一些司法腐败案件得到掩盖。更为严重的是，这些问题的存在会导致群众对法律的尊严和权威产生疑虑，会使法律以及执法机关的公信力降低。正如最高人民检察院副检察长赵登举指出的，超期羁押违背了宪法原则，侵犯了公民的人身权利，对社会的长治久安有很大影响。

　　值得注意的是，超期羁押问题正在得到缓解。这无疑是全国各级公、检、法机关采取有效措施所取得的良好成绩。我们希望，随着此次全国人大内务司法委员会的重视和关注，能够真正从制度上建立针对超期羁押的制约机制，细化增强超期羁押责任追究制，从而从根本上解决执法机关中存在的一些问题，杜绝再发生超期羁押事件。

　　求 是 未决羁押的制度缺失

　　从根本说，中国的未决羁押制度还处于法治化水平较低的状态。从实体层面上看，尽管在公法领域，凡是公共权力机构剥夺公民权利的场合，都必须受到诸如“处罚法定”、“罪刑相适应”等基本原则的限制，但与犯罪者相比，那些仅仅因为涉嫌犯罪而被羁押的嫌疑人、被告人，却不能得到有效的法律保障。

　　而在适用程序方面，无论是刑事拘留、逮捕还是拘留、逮捕后的持续羁押，都是由公安机关、检察机关基于侦查、公诉的需要而采取的。可以说，在未决羁押的实施程序上，公安机关、检察机关既是追诉者又是裁判者；面对超期羁押和无理羁押，公民无法有效地将问题提交给中立的司法裁判者，获得司法机构提供的救济。

　　由于不受有效的司法控制，本来应当属于刑事诉讼程序保障措施的未决羁押，在实践中越来越变成带有惩罚性和预支刑罚的性质，成为得到最普遍适用的强制措施，而那些旨在替代羁押之适用的取保候审、监视居住等措施，反倒成为强制措施适用上的例外。

　　超期羁押的发生还有一系列制度设计的技术性原因。例如，无论是刑事拘留、逮捕还是逮捕后的羁押，都没有专门的“羁押理由”，使得羁押几乎完全依附于拘留和逮捕，成为拘留和逮捕实施后的当然状态和必然结果。又如，未决羁押在期限上一直依附于“办案期限”，可以随着审查起诉、审判期限的延长而任意无限地延长，使得那些在长时间无法审理终结的案件，不得不处于无限期羁押的状态。

　　一般说来，看守所应当由侦查机关以外的其他机构加以控制和管理。但是，我国羁押未决犯的看守所却设置在公安机关内部，这或许是造成超期羁押的又一制度缺陷。在这种情况下，刑讯逼供的发生就有了更大的方便，律师的会见权也会受到刁难。至于羁押，则更被视为获取口供、侦查破案的基本前提条件。于是，超期羁押、违法羁押、无理羁押的发生，也就毫不为怪了。

　　摘编自《南方周末》6月12日 文/陈瑞华

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