据统计，1999年与2002年，建始县各收费部门对企业的收费总额分别为2880万元、3893万元。2002年的收费比1999年增长35．2％，而该县同期GDP的平均增幅仅为7％左右。建始县县长王金维认为，一高一低两项增幅发出明确的信号，必须挡住无端向企业要钱的“黑手”。
建始县出台重点民企“零干扰”保护前，曾做了一项调查：全县究竟有多少收费部门
？究竟有多少向企业收费的人？
调查结果触目惊心：收费人员比企业经营管理人员还多。该县共有92个收费部门，1264名收费人员。而全县有一定规模的民营企业不过128户，投资股东不过200多人。即使加上国有企业的法人，全县企业经营管理人员总共也不足1000人。面对这种“生之者寡、食之者众”的尴尬局面，建始县委、县政府一班人警醒了。县委书记杨天然主持召开以解放思想、放权让利、优化环境、加快发展为主题的县委全会，讨论相应措施。县委副书记、纪委书记邓升志提出，对重点民营企业实行“零干扰”保护，立即得到县领导班子的一致认同。
“零干扰”措施一出台，即受到民营企业的热烈欢迎。首批受到“零干扰”保护的企业之一、建始县玉泉中药材产销公司董事长李绍权分析说，10条禁令捆住了企业的“婆婆”，让各职能部门不再以“服务”的名义经常干扰企业的正常经营，让企业有更多的精力谋求自身的发展。
为把“零干扰”措施落到实处，建始县于6月5日又出台一项对重点企业实行“限额收费”的配套措施，规定对重点企业实行“收费四定制”，即定部门、定项目、定额度、定时间，下狠心整治税负不公和收费过重现象。得到“零干扰”保护的18家重点民营企业，去年缴纳工商、环保、技术监督、卫生防疫、国土资源、畜牧检疫等6项费用39．6万元，今年实行限额收费后只需缴纳26．8万元，降幅达32％。杨天然说，“零干扰”保护就像“封山育林”。打个简单的比方，要恢复植被改善生态环境，不仅要植树造林，更要封山育林。同样的道理，要发展以民营经济为主体的县域经济，也要像“封山育林”那样，给重点民企创造一个良好的“社会生态环境”，给他们自由发展的空间和休养生息的机会。
