最好的政府雇员身价20万

　　吉林试行“政府雇员”制的现实与可能

　　对于已经熟悉了政府公务员制度的人们来说，“政府雇员”完全是一个陌生的词汇。与这个陌生词汇挂钩的，是特别引人注目的数倍于政府公务员平均工资的优厚待遇，以及一

种与传统迥异的用人机制。

　　□本报驻京记者卢嵘□江雪

　　6月15日，吉林省政府雇员的应聘报名正式开始，与媒体的广泛关注形成反差的是，连续几天，吉林省人事厅收到的要求应聘的材料并不多。

　　到7月5日的报名截止日，吉林首招政府雇员能否顺利实现预定计划、什么人会最终成为中国首批政府雇员，还充满悬念。吉林官方表示了对这一制度实施前景的审慎乐观，但也有学者对一些操作环节表示了怀疑。

　　谨慎的改革

　　对于已经熟悉了政府公务员制度的人们来说，“政府雇员”完全是一个陌生的词汇。与这个陌生词汇挂钩的，是特别引人注目的数倍于政府公务员平均工资的优厚待遇。

　　但这项改革还是来得谨慎而缓慢的。

　　早在2000年吉林省政府机构改革的时候，为了解决一个省直部门的“半死不活”的状态，一位省领导就提出，可以尝试采用政府雇员制的办法解决人员分流问题。既然是“雇员”，则可以不占行政编制，不行使行政权力，也不至于一下子使原来的政府公务员下岗。

　　有人推测，这么一个并非真正意义的政府雇员制的偶然之举，也许为后来的改革带来了启发。

　　试点进行一年多以后，吉林省政府决定建立和实行政府雇员制度，并在2002年6月以省政府文件的形式下发了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。这个文件已经不局限于政府机构改革的范畴，而是有了很大的突破。

　　吉林省政府的官员特意说明，实施这一制度就是“为了适应我国加入世界贸易组织后政府工作对某些人才的特殊需要”。

　　规则虽然制定了，但不知道是出于慎重的考虑还是别的原因，办法出台一年，吉林省并没有向社会招聘一个政府雇员。

　　直到最近，一项耗资6亿元的政府信息化工程的实施，才让吉林的政府雇员制得以真正启动。有关方面在一周前宣布，招收3名高级政府雇员。

　　“信息化方面需要特殊的人才，”吉林省人事厅人才流动处处长裴占荣说，“从目前情况看，有一些专业性很强的任务或项目是现有公务员难以完成的，雇用专业人才是对现有人才的补充。”

　　虽然这是一次面向全国的招聘，但吉林的有关部门还是表现得很谨慎。不仅有意回避着新闻媒体的关注，而且在举行有关新闻发布会的时候，也是事先确定好了问题并且拟好了回答内容。只有一个中央媒体的记者抢在宣布新闻发布会结束的时候，问了句“对这项制度实施的前景如何评价”，当时在场的记者回忆，一直比较严肃的人事厅长吴文昌笑着回答，实施前景看好。

　　正因为是一种人事制度上的创新，成与败还没有经过实践检验，所以在吉林，这个话题还是有点“敏感”。

　　政府雇员的身价

　　根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，“政府雇员是省政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇佣的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才。政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。”“政府雇员的职别分‘一般雇员’、‘高级雇员’和‘资深高级雇员’三种。”

　　《办法》的种种规定中，最具有突破意义的是政府雇员的佣金制待遇。

　　吴文昌厅长介绍，吉林省政府雇员月佣金标准比照机关公务员月平均工资的2倍-15倍设定了14个档次。吉林省省直公务员月平均工资为1100元，按2倍计算，2200元起薪，最高可达到15倍，即16500元起薪，也就是年薪近20万元，对于特别优秀的人才还可突破标准，由政府另行议定。

　　他的看法是要真正吸引高级专门人才为政府工作，政府就要肯于投入，遵循“一流人才，一流报酬”的指导思想，对雇员实行高薪，确保选拔优秀人才。

　　他的说法被公安厅的负责人“加了注脚”。这位负责人承认，以前公安厅机关里面就有适合搞计算机工作的人才，但苦于没有给予他们较好待遇的依据，只能作为公务员来任用，所以留不住人。

　　不过，高薪并不意味着吉林有意开出了大规模吸引人才的优惠条件，文件还明确表明“雇佣政府雇员要坚持少而精的原则，既要保证质量，满足政府工作的特殊需要，又要严格控制数量，降低雇佣成本”。

　　能否招到合适的雇员此次吉林省首批招聘政府雇员计划为3名，分别是招聘省政府公安信息化应用与管理总工程师1名；招聘省政府信息网络安全技术总工程师1名；招聘省政府公安信息网络高级管理员1名。

　　省政府公安信息化应用与管理总工程师和省政府公安信息网络高级管理员的年佣金都是105600元起薪，省政府信息网络安全技术总工程师的年佣金则是79200元起薪，具体佣金标准根据应聘人员条件还有可能上浮。

　　对于拟招的政府雇员，条件要求颇高。比如省政府信息网络安全技术总工程师要求是计算机专业博士，高级专业技术职称，从事本专业工作10年以上，具有省级以上的科研成果。

　　此外，由于政府工作的特殊性，对于应聘人员还有专门的纪律要求。比如，省政府公安信息化应用与管理总工程师离任后两年不准将系统设置的参数等保密内容向外泄露，未经允许不准携带、保存保密性文件。而省政府信息网络安全技术总工程师在离任前要脱密半年，如果违约并造成重大损失的，将依法追究刑事责任。

　　“对于高级计算机人才而言，我不认为这样的条件是优厚的。”吉林大学专门研究公务员制度的行政学院副院长李德志对于此次能否招聘到政府雇员持怀疑态度。“从政府的角度而言，投入的确不小，这次首招3名政府雇员，单是佣金，在3年雇佣期结束，政府的支出将达到80多万元，这相当于3个吉林省普通公务员20年的收入。但对于政府急需的特殊人才，这的确算不上高薪。更何况这次需要的都是计算机行业的高级人才，以现在的市场行情，这些人在北京等大城市的年收入何止20万？”

　　李德志还认为，不仅不是高薪，还有一些条件比较苛刻。比如，首先要经过3个月试用期；除了年佣金，没有其他福利；由于不能兼职，雇员必须辞去原来的工作，而又只能落户在人才交流中心；2-3年的雇佣期结束后，政府并不负责雇员的工作出路，那么这些人很可能失业或者被迫重新找工作。这些条件相对于沿海地区和一些大学为吸引急需人才动辄给房给车给安家费包落户等条件，实在没有特殊的吸引力。

　　“不过，我还是对这种创新的用人机制持肯定态度。”李德志评论说，“政府雇员的正式推行，不仅是政府用人制度的一种应急补充，更可以看作是用人观念和机制上的创新和突破。以前政府用人还是首先看重他的政治思想素质，但对于政府雇员而言，首先他必须具备的是专业知识，是一般普通公务员所不能具备的。”

　　李德志介绍说，在西方，公务员制度已经比较完善，它既有政党竞争产生的政务类公务员，也有政府雇佣的处理一般政府事务的事务类公务员。发达国家和地区并没有政府雇员制度这种固定的体制，但是政府会在特殊时期聘用一些担负特殊职责的人才，比如举办大型运动会或大型政府活动，需要在公务员外雇佣临时性人员；还有就是特殊职责部门，典型的例子就是香港的廉政公署，当它成立的时候，是由于公务员的贪污现象难以遏止，依靠一般政府部门和政府公务员已经难以奏效，所以建立了这个特殊的职能部门，聘用一些专职专责的特殊人才。

　　李德志认为，按照现在的公务员体制，现有的公务员考试录用方式和现有的公务员待遇，政府在吸引特殊人才方面确实处于弱势，没有特殊办法是很难为一些特殊政府事务找到合适人选的，所以雇员制的出现是社会向知识经济转变过程中，政府开始重视专业人才而寻找到的对公务员制度补充的一种新做法。

　　雇员制会冲击公务员制度吗

　　吉林省人事厅厅长吴文昌明确表示，实行政府雇员制不会对现行公务员的管理体制产生冲击，因为政府目前招聘雇员的数量非常少，且多工作在特殊岗位；雇员所从事的工作都是专业性非常强的技术性工作，现有公务员很难完成，所以不存在攀比；雇员从事的工作是以项目为载体的，在一定时期内服务于政府的某项工作，工作任务完成后，聘期一到，其合同关系自然解除。

　　据了解，到目前为止吉林省还没有大范围选拔的计划安排。

　　据有关媒体报道，郑州大学法学院苗连营教授在谈及政府雇员问题时指出，政府雇员与政府公务员是两种体系，彼此并没有必然的联系，根本不会对公务员造成什么影响。而浙江大学的章剑生教授则认为，政府雇员与政府公务员之间是互不替代的两种制度。干得好的政府雇员不会替代相关的政府公务员，而是继续雇用或者雇用为高级雇员、资深高级雇员。这种“双轨制”式人事制度不可能互相产生竞争性的压力，使政府公务员对自己的职位产生危机感。

　　一些公务员对于实行政府雇员制“有些不服气”。他们认为，现有的公务员队伍中不乏人才，同样具有很大的潜能，只是因为体制所限才干发挥不出来。舍弃公务员队伍内部的人才寻求“外援”，也是一种人才的浪费。

　　也有另外一种看法，吉林省政府的一位工作人员说：“可能有的人会埋怨原有的公务员体制限制了才干的发挥，但现在有了这种补充形式，如果公务员里有真本事的，又愿意放弃现在这种旱涝保收的公务员待遇，也有机会去竞争政府雇员。”他还认为，如果出现公务员向雇员的流动，倒是人才流动的一种好的方向。

　　吉林省科技厅一位工作人员则认为，政府雇员实际是政府的“智囊团”，但这些政府雇员所提的建议在决策上究竟能起多大的作用？他们是否有权对政府的决策在经过相关论证后进行有效的否决？例如一个规划部门的领导，他本人只是擅长管理，并不懂规划，他在决定该拆什么或者建什么的时候，需要得到政府雇员这些专业人员的指导性建议，但他对建议能否采纳就是个问题。如果政府的领导开明，这个智囊团就能保证政府的高效运作，反之则政府就要白白地拿出几十万。

　　除此以外，文件确定的政府雇员产生办法还是引起了一定的质疑。《吉林省人民政府雇员管理试行办法》规定：“雇员人选可以由有关专家或领导同志推荐，也可以面向社会公开招聘。凡推荐人选，经省人事厅会同有关部门考核后确定；公开招聘的，由政府主管领导和有关部门领导参加的面试考核确定”。

　　有学者认为，这样的规定会不会仍然给公众一种“少数人”选人的感觉？其实按照国外的做法，这类专业人才应该通过专业的社会中介组织来发现、选拔和向政府推荐，由政府根据自己的工作需要和要求来确定人选，单单由几个领导来推荐或者决定，恐怕还是计划经济时代政府任用人才的传统思维方法，而且由行政领导来考核专业人才的技术含量也勉为其难。

　　新的雇员制能否在这次首招中开启新的用人机制，结果还难预料。“初衷是好的，办法还有待完善。”李德志这样评价。“雇员的聘用是相对于我国传统的行政管理体制的一种崭新的、灵活的机制。它打破了政府传统的录用人员办法，引入了市场化、契约化的概念和做法，解决了人员能进不能出、‘铁饭碗’、终身制和不能合理流动的问题，是对我国现行行政管理体制的有益补充，并能够以此增强公务员队伍的生机和活力。从某种意义上说，建立和实行雇员制度是人事用人制度深入改革的有益尝试。但的确有些规则还保守了一点，像如何为吸引人才提供更好的保障，如何挑选和评价政府雇员，这些可以通过这次正式实施来检验和完善。”

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