热烈庆祝第十三个“土地日”(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月23日10:31 长沙晚报

经营城市土地　促进可持续发展长沙市人民政府市长　谭仲池

长沙“金土地”，令越来越多的投资者趋之若鹜。　陈飞　摄

　　近几年来长沙城市建设进入快速发展期，长沙把经营城市作为突破口，走出了一条以城市建设带动经济与社会全面发展的道路，呈现出经济快速增长，城市建设步伐加快，生态环境明显改善，人民生活水平稳步提高的新局面。回顾近年来我市在经营城市土地方面的探索和实践，有以下几点体会：

　　一、经营城市土地必须以实现经济、社会和人口资源协调发展作为根本目标

　　土地是城市重要的资产，城市国有资产中最具活力、增值潜力最大、政府又能直接经营运作的就是城市土地资产。随着城市经济社会的发展和人口不断增多，对土地需求持续增加，地价呈不断上涨趋势。在一定条件下，城市的建设、管理、经济、环境等方面的水平与土地收益呈正相关关系。但是土地供给的经济规律告诉我们，当一个城市的土地供应总量超过适度的规模时，供给总量越大、地价越低，甚至造成土地资源的浪费。因此，必须控制城市土地供应总量，适度从紧供应土地，遵循土地供给基本经济规律，才能使土地的资产价值得以充分体现。一个城市在建设、管理、发展等方面的投入才能通过土地的招标拍卖或挂牌出让来实现回报。

　　我们深刻认识到简单的“以地生财”、单纯追求土地收益的作法是不可取的。城市政府必须运用市场机制去经营土地，兼顾土地的经济、社会和环境综合效益。努力把长沙建成繁荣、开放、文明、秀美、生态文化型的现代化区域性中心城市。

　　二、经营城市土地要市场运作与政府管理相结合

　　根据经营城市土地的本质要求、土地管理的有关法律法规和城市发展的内在规律。我市在经营城市土地探索中，提出了以下实践措施：

　　1.实行土地收购储备。收购储备土地是政府宏观调控土地市场、掌握土地供应主动权、经营城市土地的重要措施。目前已投入收购资金12亿多元，储备土地达1万多亩。

　　2.积极运作以地融资。城市土地是最具有保值增值、抵押融资安全性大的资产。应充分发掘土地这一潜能。

　　3.依法推进集中供地。坚持政府对土地供应的集中统一管理，是经营土地的关键。从2001年起，我市发布通告：凡有开发区土地、委托开发土地、企业置换土地及其它划拨地、要求上市以及需使用国有建设用地者，必须在规定时间内向市、县（市）国土资源部门预报。不准私下签订用地协议，不准任何单位与个人直接与农民集体洽谈征地事宜，否则将依法查处。新增建设用地一律由市、县（市）人民政府实行统征。

　　4.市场配置城市土地。依法用市场机制配置土地，是经营城市土地的核心。我市从2001年10月1日开始，停止经营性用地的协议出让，凡规划为经营性用途的土地必须在土地有形市场公开招标、拍卖或挂牌出让。

　　5.盘活土地资产。工业化的过程是传统农业向现代工业转变的过程，工业化推进城市化。按照企业向园区集中、园区向城镇集中，产业向支柱产业集中的思路，结合企业改革，鼓励市中心区原有工业企业采取“退二进三、腾笼换鸟”等形式迁往新的工业园区或从事三产业。

　　6.构造集中办公、窗口办事、市场运作三位一体的长沙土地有形市场新模式。建立土地有形市场，是保证城市政府运作市场机制经营土地的基础。

　　三、经营城市土地要不断探索与创新

　　通过三年多经营城市土地的实践，全市实现了土地管理四大转变：一是以地生财转向经营土地；二是从单纯的运用行政手段管理土地转向综合运用行政、经济、法律手段解决土地管理、城市发展中的难点、热点问题；三是从单纯注重土地收益转向兼顾土地的经济、社会和环境综合效益，实现了城市经济、社会和人口资源的协调发展；四是经营性用地从协议出让为主转向招标拍卖挂牌出让为主，规范了土地市场，实现了土地资源资产的最优配置。2000年至今，城区重点基础设施工程通过经营城市土地筹备资金上100亿元。但是我们也清醒地看到：经营城市土地是一项系统工程，是城市发展史上一项重大改革，工作还存在着各方利益协调、宏观调控、土地执法管理难以到位等问题，还有许多领域需要我们进一步探索。作为城市政府，应艺术地运用市场机制与行政、经济、法律手段来解决这些难题，推进社会经济可持续发展。

　　经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让是从源头上遏制腐败的有力措施中共长沙市委副书记、市纪委书记　董学生

长沙土地市场

　　土地是最大的国有资产。如何抑制权力进入土地市场，减少人为因素对土地资源配置的干预和影响，从制度和源头上保证国有土地使用权公开、公平、公正出让，规范土地市场秩序，是摆在各级政府面前的严峻课题。

　　近年来，我市建立健全了建设用地供应总量控制、城市建设用地集中统一供应、经营性土地使用权公开交易等土地市场运行的基本制度，为实施土地市场的“阳光工程”、杜绝暗箱操作，提供了有力的制度保障。特别是去年以来，我市根据国土资源部、监察部和省国土资源厅、监察厅《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》，强化对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的监督，土地市场秩序得到进一步规范。但是，目前我市还不同程度地存在利用各种不正当手段规避经营性用地招标拍卖挂牌出让等问题。我市各级政府、领导和有关部门要认清土地市场形势，提高思想认识，严格执行部、省国土资源部门和监察部门的文件指示，认真解决各种规避经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的问题，切实治理土地批租领域的腐败行为。

　　实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度是合理利用土地资源、防止国有资产流失的有力举措，是整顿和规范土地市场秩序、完善社会主义市场经济体制的重要内容，是从源头上预防和治理腐败的有效措施，全市各级领导、各级政府和纪检监察部门要认真履行职责，切实把土地使用权招标拍卖挂牌出让制度落到实处。要落实好这项制度，要求我市各级领导干部必须严格执行“三个不准”：即不准单位主管领导不按规定办事；不准非主管领导干部干预招标拍卖挂牌出让工作；不准分管领导随意批条子，或采取暗示、授意、指使等手段干扰国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。各级国土资源行政主管部门要坚持土地的集中统一管理，严格控制土地供应总量。城镇国有建设用地的供地，包括各类工业园、科技园、开发区用地和各单位使用的原划拨土地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅用地的，必须由县（市）以上人民政府土地行政主管部门统一管理，统一组织招标拍卖挂牌出让。要加强农村集体建设用地流转管理，禁止将农村集体土地用于招商；农村集体土地不得出让、转让或出租用于非农建设；农民住宅不得向城市居民出售，禁止以征地方式取得农村集体土地搞“休闲农业”、“观光农业”。要扎实抓好土地市场秩序的治理整顿。做到没有清查到位的不放过，没有清查结论的不放过，没有完善手续的不放过，没有处理到位的不放过，切实解决好土地市场管理中存在的问题，使土地市场秩序有明显好转，使群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到查处，使严重破坏土地市场秩序的违法犯罪人员受到严惩。

　　各级土地行政主管部门和纪检监察机关要加强对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督检查，要严肃查处在土地使用权出让中的违纪违法案件，严肃查处领导干部违规干预甚至以权谋私等违法违纪行为。对经营性土地使用权出让过程中规避招标拍卖挂牌出让，仍采用协议出让和划拨的；对执法犯法、给不法分子大开方便之门、内外勾结的；对在土地市场交易中非法入市、扰乱秩序、牟取暴利的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让等各种非法占用和转让土地的，要坚决依法依纪惩处。对各级国家行政机关及其工作人员违反城镇国有建设用地统一供地权限、供地方式、供地程序、供地价格管理的有关规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重，应追究其党纪政纪责任；涉嫌构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任，以确保经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作顺利进行，切实遏制土地使用权交易中腐败现象的滋生和蔓延。

　　严格实行招标拍卖挂牌出让进一步规范土地市场秩序长沙市人民政府常务副市长　赵小明

　　国土资源部11号令关于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》从去年7月1日起实施。这一规定的实行，是土地利用上体制、机制和制度的创新，是实现土地资源可持续利用的必要措施。按照市场对资源配置基础性作用的要求，将经营性土地使用权出让的审批改为市场机制来运作，土地供给从行政审批为特征的协议方式转为以市场竞争为特征的招标拍卖，将土地使用权交易从分散、隐蔽和无序的状态转为集中、公开和有序的状态，不仅可以实现政府土地收益的最大化，使土地资源得到更合理、有效的利用，而且大大增加经营性土地出让工作的透明度，有利于加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败。

　　我市根据国土资源部11号令精神，从去年7月1日起，对全市商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地使用权严格按规定实行了招标拍卖挂牌出让。据统计，从7月1日至12月31日，全市通过招标拍卖挂牌方式出让土地24宗，占出让宗数的11%；面积41.375公顷,占出让总面积的8.4%。今年1月至5月，全市共招标拍卖挂牌出让土地使用权342宗、占出让总宗数的56%，面积528.32公顷，占出让总面积的55%。由此可见，我市土地使用权以招标拍卖挂牌方式出让的比例在大幅度上升。但是，目前分散供地的现象还比较突出，主要表现在划拨土地自发交易、城乡结合部土地私下交易、集体土地非法入市等。这些问题的存在，严重削弱了城市政府土地集中统一供应权，损害了政府土地收益，扰乱了土地市场秩序。为认真贯彻落实11号令，我市将重点采取以下6个方面的措施：

　　第一、加强政府对土地供应的集中统一管理。一是完善以土地储备中心为载体的土地储备制度。对实施城市规划而征用的土地、闲置土地、机关企事业单位进入市场的土地以及污染企业外迁和城镇规划调整中置换的土地，均纳入土地储备库，做到“一个口子进水，一个池子蓄水”；二是以市场需求为导向，对储备土地进行统一开发，做到“净地”、“熟地”出让，保证“一个龙头出水”；三是引导工业向工业园区发展。

　　第二、严格控制建设用地供应总量。所有新增建设用地一律由政府统一征用，进入土地储备。除交通、能源、水利、军事、矿山等基础设施和工业用地以及城市建设中的公共设施、公益设施用地外，严格控制新增建设用地的审批；经营性用地不得通过先行立项、先行选址定点来确定使用者；严格执行《限制供地目录》和《禁止供地目录》，对限制性产业严把用地关，防止圈占土地。

　　第三、严格依法供应土地。任何建设用地必须安排在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，将农用地转为建设用地的必须符合土地利用年度计划；除法律规定可以采用划拨方式供地的以外，其它项目需要使用国有土地的，都必须实行有偿使用；停止以实物地租方式供地；对已批准征用未进行补偿的土地不得进行招商；禁止将农村集体土地用于招商。

　　第四、创造良好的土地市场环境。完善土地使用权公开交易制度，使土地市场运行制度化；完善土地有形市场建设。继续深化政务公开制度，提高服务质量和效率，创造良好的服务环境；加强市场安全建设，通过登记对合法的产权给予保护，同时建立信息发布制度，提高社会化服务水平。

　　第五、加强地价管理。继续做好基准地价的更新与平衡工作，建立以基准地价、标定地价和土地交易出让价为主要内容的地价体系，预防土地交易中的投机和腐败现象；建立基准地价、标定地价的公布和可查询制度，为全社会提供服务；制定出让土地使用权最低保护价，防止低价出让土地；建立土地交易价格申报制度，低于基准地价80%的，政府实行优先购买权。

　　第六、严肃查处各类违法用地。继续加大对闲置土地的处置力度；加大对划拨土地、集体土地非法入市和未经批准改变用途的土地的查处力度；扎实抓好土地市场秩序的清理整顿工作，对经查实的违法用地、闲置土地、非法改变用途的土地将进行严肃处理。

　　长沙市国土资源局优化经济环境社会公开承诺

　　一、服务纪律及要求：依法行政，优化程序，按章操作；公开办事，公平公正，禁设关卡；讲究效率，减少环节，不推诿拖拉；方便群众，实行“一站式”办公和“一条龙”服务；文明办公，实行首问受理制，推行微笑服务；廉洁办事，加强监督，禁收礼金礼物，不接受吃请。

　　二、服务时限：1.工业项目单独选址用地、挂牌交易土地时限为30个工作日；2.乡（镇）村企事业用地项目为30个工作日；3.国有土地划拨项目为30个工作日；4.土地抵押为7个工作日；土地登记工作时限为15个工作日；5.重点工程建设用地、高新技术项目用地、特殊情况下用地，做到急事急办，特事特办；6.农民建房用地依法服务，送证上门。

　　三、服务措施：1.实行窗口办公制。在局机关大楼一楼政务大厅设置对外窗口，机关业务处室集中政务大厅办公，实行窗口“一站式”办公和“一条龙”服务。2.实行首问受理制。第一位受理的工作人员做到自己职责内的要耐心解答，职责外的应负责向主管业务人员介绍、交接。3.实行窗口出入制。全局行政审批业务的受理、呈批、办结后的发出批件，均由总窗口负责办理。4.实行差错审查和责任追究制。对在业务工作中出现差误，由局监察室会同有关处室进行逐环节、逐资料、逐程序审查，限时改正、补正；对在业务工作中出现过错，造成经济损失的追究赔偿，构成违纪、违法的，由局监察室组织调查，提出初步处理意见，报局党组研究处理。

　　以上承诺，欢迎监督，发现违诺情况，将追究有关人员和单位承诺责任人的责任。

　　投诉、举报电话：2183182

　　单位承诺责任人：曾令亮

　　长沙市国土资源局

　　2002年4月9日规范土地市场促进经济发展———纪念第13个“全国土地日”

　　湖南省国土资源厅厅长　葛洪元

国土资源部田凤山部长和周时昌副省长等领导视察土地市场。

　　今年6月25日，是第13个“全国土地日”，宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。全省各地、社会各界将大规模、多方位、多层次地宣传我省市场建设的新举措、新成果、新经验，进一步增强广大干部群众国土资源的国情和国策观念，促进我省国土资源管理工作沿着法制化轨道健康发展。

　　2002年，我省土地市场建设又上了一个新台阶。全省土地总收入达69.3亿元，比上年增长110%。特别是推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度取得突破性进展，成交土地价款达28.9亿元，占出让总面积的25.8%。今年以来，经营性土地使用权出让再创佳绩，据统计，1—5月全省共出让国有土地使用权4665宗，面积1966.5704公顷，金额490025.3809万元。其中招标拍卖挂牌出让土地使用权1467宗，面积740.7768公顷，金额达237650.4563万元，分别占出让总额的31.45%、37.67%和48.50%。一个公开、公平、公正的土地市场正在逐步形成，土地收益对地方经济发展的支撑作用日趋显现。

　　党的十六大提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，创造市场主体公平使用生产要素的良好环境。实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度是合理利用土地资源、防止国有资产流失的有力举措；是整顿和规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制的重要内容；是从源头上预防和治理腐败的有效措施。党中央、国务院对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作十分重视。中央纪委第二次全会强度，要“认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度”，并从领导干部廉洁自律、案件查处、源头治理等方面对推进这项工作提出了明确要求。温家宝总理在国务院廉政工作会议上指出，“要进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，公开透明，加强监管。”我们将进一步培育和规范土地市场，全面实行国有土地使用权招标拍卖挂牌制度。

　　一是把违反国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》行为作为治理整顿土地市场秩序的重点内容，有针对性地纠正和查处各级领导和国家工作人员在土地供应和交易中，批条子，打招呼，随意减免地价，违规干预，用行政手段指定供地对象和供地价格的行为。切实做到商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律实行招标拍卖或挂牌出让。全年招标拍卖挂牌出让面积的比例要达到出让总量的30%。

　　二是加强行政监察。近几年来，我们在纪检监察部门支持下，加强检查，起到了震慑作用，多次成功地制止和纠正了低价协议供地行为，遏制了暗箱操作，从源头上防止腐败行为的发生，收到了良好的效果。今年，省纪委、监察厅将经营性用地招标拍卖挂牌出让列入了全省反腐败抓源头工作的重点内容。我们将继续联合纪检监察部门，加大对市县的督促检查，进一步规范土地使用权出让行为，维护土地批租领域的廉洁和依法运行。

　　三是建立土地公开交易制度，推行“阳光工程”。我省已有90%以上的市县建立了土地有形市场。今年我们要完善土地公开交易制度，做到全面建立土地有形市场，建立规则，完善功能。以有形市场为载体，公开交易信息，促进土地市场公平、公正运行

　　省级文明单位长沙市国土资源局

宽敞明亮的政务大厅。

　　长沙市国土资源局是主管全市土地资源、矿产资源等等自然资源的规划、管理、保护、合理利用与测绘事业的市人民政府组成部门。近几年，该局认真学习贯彻“三个代表”重要思想，严格贯彻执行国土资源管理法律法规，在保护中开发，在开发中保护，确保了各项重点工程建设用地的需求，有效地遏制了违法用地和非法采矿现象的发生，基本实现了全市耕地总量动态平衡目标，确保了国有土地资产的保值增值。2002年实现了土地有偿纯收入8.8亿元，其中完成土地有偿财政可支配收入3.07亿元，回报重点工程出让金3.6亿元，支持企业改制2.1亿元，完成契税1.03亿元，协助重点工程以地融资30亿元，推动了长沙经济的发展。

　　在市委、市政府的领导下，市国土资源局以创建“政务公开示范窗口”为目标，从2002年2月份起，全局业务处室全部集中在政务大厅办公，实行“一站式办公”和“一条龙服务”。行政审批事项的处理逐步实现标准化、规范化、程序化。为建“规范、优质、高效、廉洁”的现代文明机关奠定了坚实的基础。多次接受市委、市政府和市直有关部门的检查指导，受到充分肯定，并获得社会各界的广泛好评。1996-1999年局机关连续四年被评为市级文明单位，2000年-2001年连续二年被评为市级文明标兵单位，2002年获省级文明单位称号。

　　一个公开、公平、公正、以人为本、诚信服务的一流的国土资源有形市场正在形成，长沙市国土资源管理事业进入一个崭新的里程。

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