6月1日，本报以《“世界锑都”在哭泣》为题，报道了湖南省冷水江市锡矿山地区非法采锑猖獗的情况。文章刊发后，立刻引起了社会各界的强烈关注，长沙和娄底等地读者纷纷争阅本报，一时“洛阳纸贵”，没有看到报纸的读者到互联网上搜索该条新闻。许多读者纷纷致电本报，对非法开采者的嚣张气焰深表愤慨和震惊，更为“世界锑都”的命运深感忧虑。非法开采者缘何如此胆大妄为？冷水江市政府及当地有关部门监管力度为何如此乏力？本报记者近日再赴冷水江进行了为期五天的采访。

　　正义村民斗胆举报

　　2003年5月10日12时30分，地处湖南省冷水江市（县级市）矿山乡的双江铁矿发生一起3死2伤的重大责任事故。事后，经有关部门调查得知，此次事故的主要原因是由于该矿安全设施不全，特殊作业人员未经培训上岗作业，违规操作，致使矿车挂钩脱落，将正在轨道边作业的五名矿工轧死3人、重伤2人。

　　一起3死2伤的安全事故，对安全事故频发的冷水江市来说还算不了什么。据该市官方统计，今年以来，冷水江市共发生各类重大事故达25起，死亡33人，事故起数已位居娄底市第一。因此，双江铁矿的安全事故在当地有关部门的“处理”下，渐渐地被人淡忘。

　　可谁又曾想到，在类似于双江铁矿这样不起眼的铁矿口，每年被非法盗采的锑矿石价值达一千多万元，十年下来，国家上亿元的锑矿石就这样悄无声息地被盗走了。

　　就在双江铁矿矿难发生十天后的5月20日上午，记者接到冷水江市一村民的电话。他气愤地向记者反映：“双江铁矿发生3死2伤的重大安全事故后，作为主要投资人和受益人的谢得如神通广大，通过他的四处活动，这件矿难事故可能就这么大事化小，小事化无了。谢得如至今依然逍遥法外。而更令当地村民无法理解的是，双江铁矿自1994年建矿以来，就打着采铁的幌子，在锡矿山地区大肆越界非法开采锑矿，而当地政府对此总是孰视无睹，类似这样的情况在当地比比皆是。”这位村民希望记者能调查此事，将有关黑幕公诸于世。

　　接完电话后，记者深感震惊。为了核实情况，记者决定赶赴冷水江市进行调查。

　　铁矿采锑查而难禁

　　在冷水江市人民政府办公室，记者找到了一位姓刘的负责人。记者说明来意后，这位姓刘的负责人称，他不负责此事，于是又找来了一位姓苏的副主任。

　　苏副主任把记者一行带到了主管矿产安全生产的彭石青副市长办公室。彭副市长介绍说：“双江铁矿系冷水江市矿山乡船山村村办企业，开办于1993年，1994年由原娄底市地矿局向该矿颁发了采矿许可证，采矿许可证允许开采的矿种为赤铁矿。1997年8月，该矿由锡矿山闪星锑业有限责任公司职工谢得如出资，以谢志长的名义承包。去年，冷水江市把主要精力都放在整顿煤矿安全生产上，但对谢得如的非法采锑行为该市也多次进行过处罚。‘5·10’安全事故发生后，市公安局已将双江铁矿的法人代表谢志长和另外两名矿负责人刑事拘留了，但谢得如却逃走了。同时，我们已经将双江铁矿关闭了。”

　　彭副市长拿出一份“冷政函〔2003〕23号”文件放在了记者面前。

　　这份2003年5月10日的《冷水江市人民政府关于关闭双江铁矿的决定》的内容是：矿山乡双江铁矿自开办以来，一直超层越界非法开采锑矿，2003年5月10日，由于该矿安全设施不全，特殊作业人员未经培训上岗作业，违规操作，发生一起死亡3人伤2人的严重运输事故，鉴于该矿不具备安全生产条件，违法越界开采和不按核定矿种开采，造成严重后果，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，市人民政府决定关闭双江铁矿。

　　看完这份文件，记者疑问顿生。既然冷水江市政府知道双江铁矿自开办以来就一直超层越界非法开采锑矿，为什么时间长达十年了，一直任其肆意非法开采？为什么冷水江市安全生产监督管理局明知该矿安全设施不全，特殊作业人员未经培训就上岗作业，该局还给发安全合格证？

　　也许是记者提问太过于尖锐，彭副市长在简单地说了几句后，就匆匆地离开了办公室。就在这时，冷水江市国土资源局主管矿产安全监督的李跃初副局长拿着一摞厚厚的案卷材料来到了办公室。他说：“我们曾对双江铁矿的越界开采行为数次进行封闭和查处，可没过多久，他们又将封口打开，恢复生产。”

　　在一份汇报材料中，记者看到了有关查处情况：

　　2000年4月18日，冷水江市地矿局对双江铁矿的越界开采进行查处，并作出了处以罚款，没收非法所得，退回到法定范围内开采的行政处罚决定。

　　2000年7月20日，市地矿局封闭双江铁矿斜井，并责成锡矿山地区护矿队、矿山乡对双江铁矿的越界行为进行严格监管，防止其反弹。

　　2002年9月，冷水江市国土资源局对双江铁矿的越界采锑再一次进行查处，并会同矿山乡、锡矿山护矿队对斜井再一次进行封闭。

　　2003年4月18日，市国土资源局会同矿山乡、锡矿山地区护矿队对双江铁矿的斜井进行封闭。

　　2003年4月21日，市国土资源局责成矿山乡人民政府对双江铁矿的越界问题进行了严格监管。同日，矿山乡企业办将双江铁矿整个主、副井全部进行了封闭，并解散了所有作业人员。但没过多久，不知什么原因，该矿又恢复了生产。

　　5月10日，双江铁矿发生3死2伤安全事故，当地政府才下文将其关闭。

　　谁纵容了非法采锑者

　　为什么非法开采者如此胆大妄为，到底是谁纵容了非法采锑者？冷水江市国土资源局认为，双江铁矿的非法越界采锑之所以步入了封了又开、开了又封的怪圈，一是由于锡矿山闪星锑业有限责任公司的默认和纵容。锡矿山地区的非法采锑除由国土资源部门对其进行监管之外，还有锡矿山地区护矿队（人员均由锡矿山闪星锑业有限责任公司选派）。锡矿山地区护矿队的职责是具体对锡矿山地区的采矿行为进行监察，防止非法采掘对锡矿山闪星锑业有限责任公司造成影响和损害。由于锡矿山闪星锑业有限责任公司的默认和纵容，双江铁矿进入其巷道进行采掘，致使双江铁矿敢置各级职能部门的查处于不顾。自1997年8月至2003年3月止，锡矿山闪星锑业有限责任公司从未反映过双江铁矿进行采掘的情况，更令人费解的是，双江铁矿的职工通过井下巷道进锡矿山北矿的采区，成吨成吨地拉走锑矿石。二是由于职能部门把关不严。双江铁矿名为采铁，实则采锑。从双江铁矿的井下工程平面图就可以看出，其采铁的范围很小、很短。实际上，其大部分巷道和采区均超出了该矿法定范围，如果能尽早变更采矿登记和开采矿种或在年检中严格把关，也许“5·10”事故不会发生。

　　对于冷水江市国土资源局的说法，锡矿山闪星锑业有限责任公司一些负责人则提出了针锋相对的说法。该公司一位负责人说：“为了遏制锡矿山地区的一些开采者非法越界开采锑矿，锡矿山闪星锑业有限责任公司曾多次以书面报告形式向湖南省、娄底市、冷水江市有关部门反映，并请求给予查处，但最后还是查而难禁，有时地处地方的国营企业要寻求发展在某种程度上还要依靠地方政府的支持，比如，对那些非法采锑者，我们企业没有行政执法权，我们向当地有关部门报告后，如果他们不查处我们也没办法。”

　　为了证明他的说法，这位负责人还从办公室拿出了一大堆该公司向有关部门要求查处非法锑矿的请求报告给记者看。

　　那么，作为双江铁矿的主要投资人和受益人的谢得如又是怎样一个人呢？冷水江市政府一位不愿透露姓名的工作人员说：“谢得如在冷水江是一个神通广大的人物。近几年，通过开矿确实发了不少横财，他自己就购买了两台价值几十万元的私车。而作为双江铁矿法人代表的谢志长已经有五年多时间没在矿里上班了，可每年的矿里登记却很顺利。而且谢得如还非常‘聪明’，他自己作为投资人和受益人，但又不做铁矿的法人代表，这样出了安全事故后，就可逃避法律的制裁。”

　　关于谢得如的“神通广大”，这位工作人员还给记者讲了一个故事：5月16日，星期五，娄底市有关部门组织调查组赴冷水江调查“5·10”双江铁矿安全事故，娄底市安全监督管理局局长童国辉任调查组组长。这时候的谢得如已逃离在外，可就在调查组成员刚一入住冷江宾馆，谢得如就给刚入住206房的童国辉局长打来电话，说自己很冤枉，他平时很注意安全生产。要不是谢得如在政府工作人员中有内线，他不可能会这么详细的知道调查组成员居住的房间号码。

　　正因为谢得如的“神通广大”，所以，当地公安机关至今还未能将其抓获归案。

　　冷水江市有的群众则戏称谢得如为“冷水江的赖昌星”，并详述了其理由：第一，双江铁矿每年盗挖国家锑矿价值千万元，当地有关部门的查处缘何如此软弱？第二，不管双江铁矿违法开采的情况有多严重，冷水市国土资源局为什么在每次的年检中竟都能让其顺利过关？第三，双江铁矿非法开采出来的锑矿要走私出去，他的税票从哪里来？这十年下来，他的销售渠道为何如此畅通无阻？在谢得如的背后，是否存在大批像厦门“远华案”一样被其黑金击倒的腐败官员？

　　“锑都”前景令人忧

　　锡矿山闪星锑业有限责任公司地质科科长于水向记者介绍说，国家对锑矿的开采从找矿、勘测、开挖巷道都有严格规定，开采时，必须贫矿、富矿兼采，而那些非法开采点只是凭自己所谓的经验随意开挖，往往是丢贫矿采富矿，这就破坏了锡矿山地区的整体锑资源。同时，非法开采活动还恶化了当地的自然环境。如锡矿山放水巷下面已被非法开采者掏成了一个大窟窿，而放水巷地面上却有锡矿山闪星锑业有限责任公司投资2亿多元的转产项目———锌厂，如果该地区表浅部还被任意开挖的话，势必破坏自然斜坡地形的稳定性，引起崩塌和区域性大滑坡，必将给锌厂带来毁灭性的破坏，进而祸及坡下的飞水岩学校、居民区。而直到今年的3月份，放水巷的盗采偷采现象依然存在。记者在现场看到，有些村民的房子因地基下沉墙壁已经出现了裂缝，此地公路有些路段出现路基坍塌，村民正在抢修。还有的村民向记者反映，由于一些非法个体炼锑厂生产后遗留了大量的废渣未做任何处理，到处堆放，一到下雨，雨水冲到废渣上造成污水横流，而污水中又含有砷等有害物质，对当地的自然资源破坏严重。前几年还发生过村民饮水中毒事件。

　　记者在采访时，冷水江市有关部门口口声声说对非法开采锑矿的活动，多次进行过打击，并有所成绩。果真如此吗？从记者了解掌握的情况看，当地有关部门对封查洞口的行为只是做表面文章，来应付上级部门的检查。从对双江铁矿的五次处罚中就明显可知：其一，有关部门没有及时吊销其采矿许可证。其二，没有彻底撤掉其生产线，如输电线路、采矿所需炸药等没有及时被切断，给其非法开采提供可乘之机。只要上面派人来调查，该市就会通知非法矿主将洞口封住，等到调查组一走，所封的洞口又会马上死灰复燃，因为他们从来没把生产设备拆掉，封了也等于没封。还有些非法锑矿为了得到一个“合法”的身份，往往采取挂靠一些合法锑矿的形式，作为合法锑矿的一个矿井口，进行生产作业，有关部门来查处时，矿主们又声称自己是合法的锑矿。

　　如此查而不禁，使得非法矿主们的胆子越来越大，对有关部门向他们下达的封闭矿井的要求置若罔闻。5月20日，国土资源部、湖南省安委、娄底市有关部门专门组织调查组对锡矿山地区的非法锑矿进行了查封，可当调查组人员离开冷水江市还不到一天时间，十多家非法锑矿主又撕掉封条，大肆进行非法开采活动。而冷水江市有关部门对这种行为却是有视无睹。值得一提的是，当地政府有的干部还是非法开采者的后台。

　　5月23日中午，记者在矿区采访时发现，已关闭了近三年的金湾锑矿又打开封条进行非法开采，看到记者到来，一位自称老板的人跑出来问记者干什么。后据记者了解，此人为矿山办事处企业办工作人员。

　　采访快要结束时，记者在一份2003年5月13日出版的《冷水江报》上看到这样一条新闻：“市长紧急办公会议决定，对安全生产采取非常措施”。看来，冷水江市市长谢志雄还是很注重安全生产的。为了把我们采访中的所见所闻及时反馈给冷水江市政府，记者决定和谢市长交流一下看法，可记者在市政府办公室苦等了半个多小时后，坐在记者隔壁房间的谢市长派来一位秘书对记者说：“我们市长说了，他从来就不和你们这些记者打交道，你们去找宣传部吧！”

　　离开冷水江时，已是灯火阑珊，淅淅沥沥的小雨不停地拍打着车窗，锡矿山上机器轰鸣，记者仿佛听到了这座曾被美誉为“世界锑都”的阵阵哭泣声，谁能拯救她？

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