新华网上海6月24日电

　　新华社“新华视点”记者 吴复民 徐寿松

　　职务消费在一些国有企事业单位越来越成为吞噬国家资财的一大黑洞。请吃、送礼、专车、出国“考察”、“候鸟式”疗休……诸多名目均在一些有职位者的“合法”消费之列

。其实质是一种隐性腐败，但却没能有效制止。与此形成鲜明对比的是，管理严格的外企将一切消费支出置于“阳光”下，成功地封堵了职务消费的黑洞。

　　曾在中美上海施贵宝制药有限公司担任中方副总经理达5年之久、现任上海市医药集团总裁的钱琎认为，外企成功控制职务消费的核心手段不过两招：刚性预算和授权管理，以此实现内部控制。

　　下面记录的是钱琎的自述与感悟——

　　1995年7月，我从上海医药公司常务副总的岗位上调任中美合资企业上海施贵宝制药有限公司副总经理。在此之前，我已在上海医药公司工作了整整20年。在施贵宝主管生产、销售5年后，我于2001年重回上海医药公司工作。这样的工作经历决定了我对国企与外企的差别有着深刻的观察与感悟。

　　严格预算管理：司机加班费得副总掏钱

　　我到施贵宝上班的第一天，外方总经理就让财务总监将两张密密麻麻写满各项开支额度的纸放在我的办公桌上，对我说：“钱总，这是你的预算。”只见“预算表”详细列明了我的人头工资、福利（包括培训费）、差旅招待费、服务及办公费、广告费用、产品推广费、分摊费（包括车辆折旧）等8大类83项条款；每一款项下，再分门别类，开出上年预算、上年实际费用和今年预算等8个可比参数。

　　当时我大惑不解：我是个副总，要什么预算？仔细看看才发觉，施贵宝的预算其实很尊重实际。譬如预算表中明确列出“娱乐费用”开支，这在国企是个普遍存在、花钱惊人的职务消费，但却没有一家敢直面对待，总是遮遮掩掩，以“招待费”或“餐费”的名目出现。而外企并不回避，承认其合理性，关键在于是为了工作还是私事，以及消费的“度”。只要在预算范围内，你有权安排；但超出一分，都得自己付。

　　至于公车私用，施贵宝并不“明文禁止”，但燃油、司机工资的预算是有限的，超支了得自己出钱。有一次，我周末用车接太太，司机的加班费就是由财务从我的预算里直接扣除的。这就提醒我得省着用车，否则若最终超了预算，就得由我贴补。

　　再以国企存在很大漏洞的差旅费为例，施贵宝的预算表上一一列明本地出差交通费(路桥费)、旅行出差交通费、住宿费、商务用餐费、差旅补贴、年会费、公共活动费等。凡差旅中一切可能发生的费用，这儿都开列了具体额度，想蒙混是不可能的。

　　在许多国企，管理层请吃、送礼究竟花了多少钱，缺乏透明与限制。只要不把钱拿到自己口袋里，花得再多也不会受到惩罚，反之也不会得到奖励。而在管理严格的外企，吃、送都有预算，超了得自己付钱，这就封堵了职务消费黑洞。

　　刚性预算：不因人废，不以人存

　　上海施贵宝制药公司每年8月开始编制预算，10月将各部门的预算汇总在一起，进行综合考量平衡。11月以前，分布在世界各地的子公司将下一年的预算报告交给施贵宝全球财务总部，进行最后审定，确定全球预算。

　　我当年是7月进入上海施贵宝的，年度预算早已结束，但我依然不能游离于预算控制之外，我得在前任的基础上变更执行原有预算。我深切地体会到，那儿的预算是刚性的，不以人废，也不以人存。同时，它的预算又是严格、科学的，取与舍在于讲道理，是根据上一年度的实绩和目前的情势测算出来的。预算确定以后，如果最终执行结果与预算相差甚远，而形势与预计相比没有大的变化，哪怕是完成的业绩比预算好，也会挨批。因为那说明原预算是错误的，对形势判断不准。外企认为，对形势的判断往往反映管理者的水平，而基于不准确的判断所采取的行为也是令人怀疑的：说不定原本可以节约成本50％，而现在只节约了30％，因此要追究责任。

　　只有严格执行的科学预算才会有效果，也只有在执行中维护其严肃性，预算才能成为防治职务消费的良药，而不是可随意揉捏的橡皮泥。否则，再好的制度也只是徒有其表。这正是很多国企可以拿出一整套的制度文本，可事实上，隐性消费的蛀虫却在不停地侵蚀企业资产的根本原因。

　　授权限制：副总不能多批5000元

　　我到上海施贵宝后，财务总监向我交代的第二件事更让我吃惊。他交给我一张详细列明我的审批权限的授权书。按照授权，我的审批权限在10万元以下。我当时工作的主要任务是管理公司的在建工程，恰巧有一个车间需要翻新，费用预算为10.5万元。因为多了5000元，超出了我的审批权限，我必须给财务部打报告，由财务部审核，请总经理加批。这样一圈下来，才能多拿在国企看来是小事一桩的5000元。

　　当时，我的心态有点不平衡。一个预算、一个授权搞得束缚手脚，让人觉得外企对经营者不信任。思索了几个月，终于想通了，外企的用人之道不是“用人不疑，疑人不用”，而是先假设你会越权，先把你控制在有限的风险范围内。正是有了上自总经理下至班组员工的预算和授权这两张网，使得所有人处于受控状态。

　　这些年，我一直在思考一个问题，为什么跨国企业能在不同地区、不同社会制度、不同信仰环境下实现有序的经营与发展，经营者违法违规的很少？在施贵宝的任职经历给出了答案，关键在企业是否真正实行了以严格的预算管理和授权制为核心的内部控制制度。

　　国企的很多问题不在没有授权，而在没有限制。预算与授权恰似企业内部的两张监控网，预算是事先控制，授权是事中控制。这两张网织牢了，堵死包括职务消费在内的诸多黑洞就有希望。（完）（来源：新华网）

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