本报讯 昨天，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布。负责全市收容遣送工作的无锡民政局副局长沈毅在接受采访时表示，从收容遣送转变到救助，实际是从强制性措施到社会福利的质的转变，民政部门对相关人员的管理也不再是全封闭的、管制式的，将建立基于人性化服务的开放式管理模式，受助人员将来去自由。
沈副局长认为，原实行的收容遣送制度是计划经济条件下的产物，在执行中收容人员
又被无限扩大化，强制化管理侵犯了相关人员的基本人权。政府及时出台救助管理政策，使社会弱势群体得到帮助和慰藉的同时，还将化解社会怨气、消除负面效应。其中体现了制度的走向和政府执政方向的明显变化，由此，也将进一步引导社会的均衡化发展。
据了解，目前各地的收容遣送中，都不同程度地存在着变相收费的情况，一些机构还强迫收容人员进行一定的体力劳动，1995年以前，无锡也曾开办过类似的小工厂。而根据新《办法》，收费事项将全部取消，政府各级财政将进一步加大补助力度，真正回归到政府对流浪乞讨人员救济的本质。沈副局长表示，相关的实施细则出来之后，民政部门将仔细研究，积极转变职能和态度。
江南大学教师、社会学博士李宏毅认为，救助管理强调的是注重人权、善待弱者，利用制度尽可能缩小城乡差别，从而将流动人口也纳入到城市的正常管理层面。
他同时认为，目前，社会上流浪乞讨人员的性质正在发生改变。中山路上的不少浪流乞讨人员是有组织的乞讨团队，他们以乞讨为“职业”。这一部分人应该不包含在政府救助管理的范畴内。但是，对他们的日常管理却不能放松。目前，外来流动人口的犯罪率比较高，但靠堵、靠赶不能根本解决问题。李宏毅认为，从这个层面上理解，收容遣送变为救助管理，同时也考验着政府管理职能的水平，也将加速我国社会公共管理体系的建设。
（陆洁）
