副省长、省老龄工作委员会主任李汉柏

　　老龄问题是一个十分重要的社会问题。改革开放以来尤其是进入新的世纪，老龄工作越来越受到党和国家的重视。做好老龄工作，发展老龄事业，认真解决好老龄问题，已逐步成为全社会的共识。通过多年的努力，我省老龄工作取得了长足的进展，积累了一定的经验，有力地促进了全省老龄事业的发展。在全面建设小康社会的新形势下，认真总结取得的成

绩和经验，认清老龄工作面临的形势，提高对解决好老龄问题的认识，增强做好老龄工作的责任感和紧迫感，明确新时期发展老龄事业的任务和目标，对于进一步加强老龄工作，促进老龄事业与全面建设小康社会协调发展，具有十分重要的意义。

　　一、我省老龄工作取得了显著的成绩

　　多年来，在省委、省政府的领导下，在各级党委、政府的关心重视和社会各界的大力支持下，经过全省老龄工作者的不懈努力和广大老年人的积极参与，我省老龄事业取得了新的进展。概括起来，主要表现在5个方面：

　　一是理顺了老龄工作机构。我省在全国率先理顺了老龄工作机构，形成了省、地、县三级工作体系，为有效开展老龄工作、促进老龄事业健康发展提供了有力的组织保障。

　　二是老年社会保障体系建设成效显著。在城镇，行政事业单位离退休干部政治待遇和生活待遇基本落实，企业离退休人员养老金按时足额发放，符合条件的贫困老年人已全部纳入低保范围，有力地保障了老年人的基本生活。在农村，全省大部分县市实行了农村社会养老保险办法，社会助养农村贫困老人、民办老年公寓等社会性福利工作开始起步，“五保”供养制度得到较好实施，新型农村合作医疗制度也开始逐步推行。此外，自2001年我省实施“星光计划”以来，各地先后建成了一批适合老年人特点的社区老年福利服务设施，有力地促进了老年福利事业的发展。

　　三是老龄工作法规政策体系建设进一步加强。我省先后制定出台了《云南省老年人权益保障条例》和《云南省老龄事业发展“十五”计划纲要》，为保障老年人的合法权益，推动老龄事业与经济社会的协调发展提供了法律和政策依据。

　　四是老年文化教育事业不断发展。各地积极为老年人开辟学习和活动场所，加强城乡老年教育，开展形式多样、健康向上的文体活动，丰富了老年人的精神文化生活。

　　五是基层老龄工作得到加强。各地坚持以社区和基层为重点，积极为老年人办实事、办好事，努力扩大为老年人服务的范围，进一步弘扬了中华民族敬老、养老、助老的传统美德，增强了全社会的老龄意识和敬老意识。

　　我省老龄工作的实践表明，发展老龄事业，必须紧紧围绕省委、省政府的中心工作，服从和服务于大局，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，找准老龄工作的落脚点和切入点，认真履行好部门工作职责，才能不断开创老龄工作的新局面；必须把老龄事业纳入国民经济和社会发展计划，把老龄工作的重点放在社区、基层，从适合老年人特点、符合老年人需要和可能的实际出发，深入扎实地开展工作，为老年人办实事，才能使老龄工作的各项方针政策和措施真正落到实处，确实得到广大老年人和人民群众的支持和拥护，使老龄事业与经济社会协调发展，使老年人与全省人民一道共享建设小康社会的新成果。

　　二、进一步深化在全面建设小康社会新形势下做好老龄工作重要性的认识

　　目前，我国人口老龄化形势十分严峻。近年来，我省人口老龄化的速度加快。截至2002年底，全省老年人口已达430万人，占总人口的10％，预计到2020年将增加到650万人，老年人口的比重约为13％左右，人口老龄化趋势日益明显。如何尽快改变经济社会发展滞后于人口老龄化进程的状况，实现社会整体经济利益和老年人口群体利益的统一，实现人口老龄化与经济社会的协调发展，是一个亟待解决的重大问题。

　　党的十六大报告在深刻分析我国人口形势和老龄人口问题时指出：“人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和保障压力增大。”随着现代化和城镇化进程的加快，老龄问题将更加突出，尤其如何建立完善农村老年人社会保障制度，妥善解决好他们的生活、医疗等困难，将成为今后一个时期老龄工作面临的重要问题。这些问题处理不好，将会给家庭和社会带来沉重负担，影响全面建设小康社会和推进社会主义现代化的进程。因此，老龄问题是带有全局性、战略性的重大问题，老龄问题解决得如何对社会的稳定与发展至关重要。我们必须高度重视老龄工作，进一步深化对老龄工作重要性和紧迫性的认识。

　　（一）做好老龄工作，是全面建设小康社会的必然要求。党的十六大确立了全面建设小康社会的目标。全面建设小康社会，就是所有社会成员都要达到小康标准。没有老年人参与、没有老年人同步进入的小康社会，是一个不全面、不完善和水平不高的小康社会。因此，我们必须从全面建设小康社会的高度来认识和做好老龄工作。

　　（二）做好老龄工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。老年人为国家的建立、富强和人民幸福奉献了自己的青春和力量，建立了光辉的业绩。尊重老年人，关心老年人，帮助他们解决实际困难，满足他们日益增长的物质和文化生活的需要，让广大老年人分享经济社会发展的成果，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是维护和实现最广大人民根本利益的具体体现，是我们义不容辞的责任。

　　（三）做好老龄工作，是加强社会主义物质文明建设的需要。十六大报告指出，全面建设小康社会必须“最广泛、最充分地调动一切积极因素”。老年人是全面建设小康社会不可忽视的一支重要力量，我们要以健康老龄化的思维观念，把老年人看成是财富而不是包袱，进一步加大宣传力度，积极倡导“老有所为”，为老年人在经济建设中发挥作用创造有利条件，使老年人的智慧和经验融入到全面建设小康社会的洪流之中。

　　（四）做好老龄工作，是推进社会主义精神文明建设的需要。我们要大力弘扬中华民族“老吾老以及人之老”的传统美德，教育年轻人时刻用“家家有老人，人人都要老，关爱今天的老年人就是关爱明天的自己”来警示自己，在全社会形成敬老、爱老、养老、助老的良好风尚。同时，让老年人了解改革发展的新形势，了解新生事物，了解现代科学知识，不断提高和丰富自己，以健康、文明的生活方式安度晚年，用丰富的经验和才智影响、熏陶和教育好下一代，这是社会主义精神文明建设的重要任务之一。

　　（五）做好老龄工作，是维护社会稳定的需要。老年人有着丰富的阅历、知识和经验，是社会的宝贵财富。做好老龄工作，并通过多种渠道、多种形式，引导和组织老年人参加力所能及的工作，参加健康有益的文体活动，丰富老年人的精神文化生活，有利于社会稳定，有利于改革开放和经济发展，有利于三个文明建设。要加强老年人的思想政治工作，坚决抵制“法轮功”等邪教组织的活动，防止一切不健康思想和封建迷信的侵蚀。要采取多种形式，为老年人继续学习党的方针、政策和各种知识提供方便；在老年人中，要提倡活到老、学到老，不断提高思想觉悟，保持良好的精神风貌，与时代同步前进，为社会再作贡献。

　　三、紧紧围绕全面建设小康社会的目标，开创性地做好老龄工作

　　党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，为老龄事业的发展指明了方向，对新时期的老龄工作提出了更高的要求。我们必须紧紧围绕全面建设小康社会的目标，在思想上高度重视，在措施上认真研究，在办法上改革创新，在工作中狠抓落实，促进我省老龄事业有新的发展。今后一个时期我省老龄工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，按照全面建设小康社会的总体要求，以实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为、老有所教、老有所学这“六个老有”为目标，以社区和基层为重点，全面落实老龄工作各项措施，与时俱进，开拓创新，努力推进老龄事业的发展。根据这个总体思路，当前要重点抓好以下几项工作。

　　（一）积极探索和推进企业退休人员的社会化管理。随着改革的不断深入和社会保障制度的建立和完善，实现企业退休人员社会化管理的条件已逐步成熟。各地要结合城市社区建设，积极探索企业退休人员社会化管理的有效办法，把对退休人员的“单位管理”变为“社会管理”，使企业退休人员由原来的“单位人”变为“社会人”。这样做有利于现代企业制度的建立，有利于社会保障制度的进一步完善，既可以保证养老金按时足额发放，确保老年人的切身利益不受侵犯，又可以充分利用社区优势，实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为、老有所教、老有所学，全面提高老年人的生活质量。

　　（二）坚持把工作重点放在社区和基层。老年人绝大多数生活在农村、社区，因此，老龄工作的重点应当放在社区、基层。在城市，各级政府要把老龄工作纳入城市化建设进程，依托社区发展老年服务业，加快社区老年服务设施和服务网络建设，形成设施配套、功能完善、管理规范的社区老年服务体系。在农村，有条件的地方要积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，重点做好特困老年人的救助帮扶工作；要采取有效措施，强化家庭养老照料功能；结合创建文明村镇、文明家庭、敬老模范村等活动，弘扬敬老风尚，巩固家庭养老，促进社会稳定。同时，要积极探索建立老年人自我管理、自我服务、自我教育、自我完善的老年群众组织，充分发挥老年群众组织在老龄事业发展中的作用。

　　（三）丰富老年人的精神文化生活。老年教育、老年文化活动是社会主义精神文明建设的重要组成部分。各级政府和有关部门要高度重视老年教育和老年文化活动的开展，切实加强领导，加大投入力度，改善老年人受教育和参加文化活动的条件。要动员社会力量兴办老年学校，发展老年教育事业。要大力推动基层老年文化活动，引导、支持老年人开展适合老年人特点和需要的文化体育活动，倡导科学、健康、文明的生活方式。

　　（四）切实维护老年人的合法权益。维护老年人的合法权益，是老龄工作的一项重要任务。要严格执行有关法律规定，依法保护老年人在家庭赡养和扶养、社会保障、参与社会发展等方面的合法权益。要加大执法检查力度，依法制裁侵犯老年人合法权益的不法分子，坚决打击制止勒索、诈骗、侮辱、虐待、伤害、遗弃老年人的违法行为。司法行政部门要继续健全和完善法律援助制度，加强老年人法律服务工作，发展老年人维权组织，使老年人就地、就近、及时地得到优质的法律服务。要严厉打击宣扬歪理邪说、损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。要加大对特困老年人的救助力度，解决好特困老年人的生活问题。要深入实际，开展老龄问题的调查研究，积极探索老龄事业的发展道路，制定和完善服务老年人的法规政策，切实做好老年人优待工作。

　　（五）加大尊老敬老的宣传教育力度。尊老敬老是中华民族的传统美德。在推进全面建设小康社会的新形势下，更应大力弘扬尊老敬老的传统美德。要充分利用广播、电视、报刊、互联网络等传播媒体，加大宣传力度，营造全社会关心、支持老龄事业发展的良好社会氛围。要把弘扬敬老、养老、助老的传统美德纳入社会主义精神文明建设的内容，向全社会特别是青少年进行广泛宣传；把《老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》纳入普法计划并认真组织实施，增强公民依法维护老年人合法权益的自觉性。

　　老龄工作是党和政府的一项重要工作。各级政府要从贯彻十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识全面建设小康社会与发展老龄事业的密切关系，从改革开放和保持社会稳定的大局出发，切实加强对老龄工作的领导，把老龄事业纳入全面建设小康社会的各项规划，列入重要议事日程，抓住机遇，锐意进取，努力开创我省老龄工作的新局面。各有关部门要切实履行职责，密切配合，齐抓共管，认真落实《云南省老龄事业发展“十五”计划纲要》提出的各项任务，共同推进老龄工作的发展。全社会都要关爱老年人，支持老龄事业，营造人人关心老年人、人人爱护老年人的良好氛围，促进我省老龄事业与全面建设小康社会协调发展。（云南日报）

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