黄少安大众网-大众日报

　　山东尽管在水资源、高级人才等方面是缺乏的，但却有得天独厚的自然条件，在很多方面有资源上的比较优势，总体上够得上是一个资源大省，具备发展经济的优越条件。可以说，如果没有丰富的自然资源作为支撑，山东的经济达不到现在的水平。现在的问题不是如何把资源优势转化为经济优势，而是如何在原有的基础上转化为更大的经济优势，实现山东

的跨越式发展。关于这一点，我认为应有以下认识上、政策上的改进。

　　第一，要把自然资源视为“自然资本”，而不是简单看作一种天然“禀赋”，资本的本质是增值。只有认识到这一点，才能更加珍惜已有的资源，合理开发，高效利用，才能在使用资源的过程中提高附加值、追求增值、追求利润。

　　第二，要充分利用自然资源但不能依赖自然资源。自然资源丰富的国家和地区经济发展会容易一些，这是一个不争的事实。但是自然资源绝对不是经济增长的决定性因素，比如日本、新加坡，比如深圳。深圳自然资源匮乏，但是不管从经济总量还是经济增长速度上来说，都是西部一些资源丰富的地区所不能比拟的。

　　经济增长理论认为，长期来说，自然资源差别并不能解释各个国家、地区经济增长的差异。造成经济增长最大差异的是各个国家、地区的经济政策以及由此带来的资本积累率和技术进步的不同。依赖自然资源的增长是粗放式的增长，只能使经济总量有短时间的增加却不能带来长期的、稳定的经济增长，甚至可能导致畸形经济。

　　第三，要把高新技术与资源的开发和利用结合起来，提高资源的利用率和附加值。技术包括开采资源的技术和加工利用资源的技术。前者可以提高开采效率、减少开采过程中的浪费和提高开采的充分率；后者可以减少加工利用过程中的浪费、环境污染，提高综合利用的程度，提高资源的附加值。在合理利用资源问题上，人们经常提到的是3Ｒ原则，即循环利用（Ｒｅｃｙｃｌｅ）、多次使用（Ｒｅｕｓｅ）和减少浪费（Ｒｅｄｕｃｅ　ｗａｓｔｅ），必须坚持，当然需要法律、观念、政策保证，更需要相应的技术的支撑。

　　第四，要更加开放地把自然资本与省内外、国内外的货币资本、技术资本和人力资本结合在一起。首先要做到的是摆脱狭隘的地域观念。在开发、利用自然资源的过程中，可能因缺少资金、技术和科技人员，依靠本地的力量开发不了，或者说不能进行附加值更高的深加工。这时，不能有“肥水不流外人田”的观念，只要比原先有更高的利润，合作往往会产生更大的价值。

　　第五，保护环境、保护资源就是创造价值，破坏环境就是抑制经济增长。我们应该把自然资源开发对环境的破坏降到最低限度。环境恶劣、污染严重的地区给人印象恶劣，很难吸引到资本和人才，从而使本地区陷入经济增长缓慢——破坏性的开发资源的怪圈。

　　现在有一个概念叫绿色ＧＤＰ，它不仅考虑经济水平，还考虑环境保护、资源利用率等因素。就是说按照原先ＧＤＰ标准衡量的经济高增长，如果按照绿色ＧＤＰ的标准，可能是经济低速，甚至停滞或倒退。在环境保护问题上，政府应当承担大部分的责任，因为通过市场来解决环境问题所需要的交易成本过高。在考虑资源开采的长期作用时，市场往往难以发挥作用，这时候需要政府通盘考虑、进行干预。

　　第六，资源的利用和升值不一定要开发，对有些资源，保护就是利用，保护越好，升值越多。比如说森林资源及一些旅游资源。

　　第七，许多资源，需要配套的软硬环境，才能最大限度地转变为经济优势。例如旅游资源。山东人杰地灵，旅游资源丰富，然而山东的旅游产业对经济的贡献却远远没有达到其应有的水平。旅游资源所产生的价值决不仅仅是旅游景点出售门票带来的收入。我们应该充分认识到旅游对相关产业的带动作用，形成发达的旅游市场和旅游产业。

　　第八，要重视各种资源的产权界定和宏观管理。只要是稀缺的物品，就会涉及到产权的界定问题。自然资源也一样。只有合理、清晰地界定产权，才能有效率地对资源进行开发和深加工。在所有权已经明确归国家和集体所有的情况下，自然资源产权的界定主要是指对开采权和使用权的规定。在合理的定价下，国家和集体对自然资源的开发和使用进行有偿地转让，从而避免滥采滥伐、资源枯竭的“公地的悲剧”。特别需要注意的是，开发和使用权转让以后，国家和集体应该注意事前的约束和事后的监督。

　　（作者为山东大学经济研究中心主任、博士生导师）

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