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国土资源部批评土地市场不“市场”

http://www.sina.com.cn 2003年06月25日05:46 新华网

  24日,是“全国土地日”的前一天,国土资源部有关负责人称,领导干部和地方政府打招呼批条子等一些行为,影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。

  他举例,比如,领导干部通过打招呼、批条子等形式指定供地对象、位置、面积、价格,干预经营性土地使用权出让工作;应当实行招标拍卖挂牌出让的,地方政府却以协议出让甚至划拨方式供地,低价协议出让、擅自减免土地出让金。

  今年“全国土地日”的主题是“规范土地市场,促进可持续发展”。按照法律规定,城市内国有土地可以市场配置或有偿使用的比例应达到40%至50%左右,而现在只有24%。

  国土资源部称,当前,土地市场管理的法律法规和各项制度未能有效落实,政府对土地市场的宏观调控还不够有效。一些地方违反规划用地,擅自下放土地审批权,特别是开发商与乡(镇)、村违法私自签订用地协议圈占土地搞房地产开发,严重影响和干扰了政府对土地供应总量的控制和耕地保护。不同区域之间,为创造政绩吸引投资,竞相压低地价,造成土地资源浪费,土地资产流失。

  据介绍,地方违规乱设各类园区也是近年来土地市场突出的问题。一些地方违反土地利用总体规划和城市规划,设立各种名目的园区大量圈占土地,违法授予园区土地审批权,园区用地中存在着越权批地、非法占地、违法供地、浪费土地等问题。一些园区以各种名义取得土地后,大量变相搞房地产开发。园区设立过多过滥,严重冲击了土地供应总量控制和集中统一管理制度,扰乱了正常土地市场秩序。

  有的地区至今仍沿用计划经济时代的基建程序,通过计划立项、规划定点先行确定土地使用者,以计划立项取代土地审批。土地的后置审批,客观上造成了被动供地局面,影响了经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的有效实施。

  国土资源部官员还透露,修改《土地管理法》的工作正在酝酿,希望在新法中能允许和规范农民集体建设用地使用权流转,改革征地制度。今后,政府要把对土地市场的管理重点放在强化建设用地总量和结构调控,加强规划管理上。 (记者/刘世昕)(来源:新华网)


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