———写在第十三个全国“土地日”

　　今天，是国务院确定的第十三个全国“土地日”。国家设立“土地日”，旨在集中宣传我国的土地国情与国策，以及与之相关的法律法规，从而唤起全社会珍惜土地和科学用地的意识，让“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”这一基本国策深入人心，让广大人民群众充分认识到，我们所扎根的这片土地对于生存与发展具有无可替代的价值。

　　今年“土地日”的宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。设定这样一个主题，充分体现我们党和国家对可持续发展战略和土地资源在可持续发展中地位的高度重视。我们必须充分认识到，只有培育和规范土地市场，才能在有限的土地上创造出无限的财富和效益，才能促进经济的可持续发展。

　　可持续发展已成为当今世界的一大主题。土地资源是国民经济发展的重要物质基础，在可持续发展中具有重要的战略地位。党的十六大强调，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　我市自土地使用制度改革以来，在土地市场建设上取得了较好的成绩，特别是一些创新举措在全国都有一定的知名度。一是较早建立了土地收购储备制度，扭转了分散、多头供地的局面，使政府垄断土地一级市场成为了现实。二是较早推行了国有土地使用权招标拍卖制度，强化了土地资源的市场配置，营造了一个公开、公平、公正的土地市场环境。三是率先建立了房地产用地复核验收制度，规范了土地市场，防止了国有土地资产的流失。由于上述举措的实施，我市国有土地资产得到了充分显化，土地出让金的收缴额逐年上升。

　　面对已取得的成绩，我们不能盲目乐观。土地有偿使用制度改革需要进一步深化，土地资产管理制度建设有待进一步加强，国有土地资产的市场配置比例有待进一步提高，土地有形市场有待尽快建立，这些问题都要求我们在进一步规范土地市场上狠下功夫。

　　要规范土地市场，就要准确定位政府土地市场管理职能。市场经济客观要求政府必须将职能定位于制定市场规则、维护市场秩序、营造市场环境上，通过法律手段和经济手段调控市场，减少对市场的直接干预，以保护土地市场稳定、公平、安全运行。

　　要规范土地市场，就要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。要严格执行《划拨供地目录》，禁止超越范围划拨供地。要继续健全和完善土地收购储备制度，增强政府对土地市场的宏观调控能力。要大力推行土地使用权招标拍卖挂牌出让，努力提高市场配置土地资源的比重。

　　要规范土地市场，就要努力增强政府宏观调控土地市场的能力。要科学编制土地利用总体规划，在正确运用行政手段的同时，完善法律、经济手段，严格控制土地供应总量，优化土地利用结构。要加强对市场运行的监测和分析，通过建立有效的机制，适时调控土地市场。

　　要规范土地市场，就要正确引导土地使用交易行为。要严格出让土地使用权转让、出租、抵押管理，出让土地使用权首次入市交易，必须符合法律法规规定和出让合同约定的条件。要加强划拨土地使用权入市管理，未经有批准权的人民政府依法批准和收购的，不得进入土地市场。要建立和完善土地有形市场，增强服务功能，引导土地使用权进入土地有形市场公开交易。要严厉查处土地违法交易行为，防止国有土地资产的流失。

　　要规范土地市场，就要大力整顿土地市场秩序。要按照全国治理整顿土地市场秩序工作部署的要求，进一步治理整顿土地市场秩序，切实解决土地市场中存在的突出问题，促进土地市场健康发展。要加强监管，提高市场公开程度，保障土地供应和交易中的平等竞争，实现公正的土地市场秩序。

　　从1989年设立全国土地日起，已历经13个年头，土地日已成为全社会共同关注的日子。土地是财富之母，培育和规范土地市场是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是从源头上治理腐败的重要措施，是建设社会主义政治文明的客观要求。土地市场建设涉及各行各业，事关方方面面。让我们共同努力，抱着对历史与未来高度负责的精神，认真贯彻和落实“三个代表”重要思想，切实保护和利用好每一寸土地，努力建设一个规范与繁荣的土地市场，为我市经济和社会的可持续发展作出贡献。

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