今年6月25日，是国务院确定的第13个全国“土地日”。今年“土地日”的主题是：规范土地市场，促进可持续发展。

　　土地既是重要的资源，又是重要的资产。土地市场是社会主义市场体系的重要组成部分，土地资源的可持续利用是整个经济社会可持续发展的重要物质基础。党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，列入建设中国特色社会主义必

须坚持的基本经验，并强调要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。贯彻落实党的十六大精神，进一步推进土地市场建设，规范土地市场秩序，对于提高土地资源利用效率和效益，促进全省经济社会的协调发展和可持续发展，具有十分重要的意义。

　　近年来，随着土地使用制度改革的深化，特别是通过土地批租专项治理，我省在规范土地市场方面取得了显著成效。全省国有土地有偿使用制度普遍推行，土地有形市场基本建立，政府对土地市场的调控能力进一步增强，有力地支持了经济社会发展和城市建设。同时，我们也清醒地看到，我省土地市场建设与社会主义市场经济体制的要求还有较大差距，土地集约利用程度不高，违法违规用地、损害农民利益的行为不同程度地存在，土地市场秩序需要进一步治理整顿，政府的宏观调控也需要进一步改进和完善。进入新世纪、新阶段，省委、省政府确立了“两个率先”的奋斗目标，对做好国土资源工作提出了新的更高的要求。各级政府要认真贯彻党的十六大精神，积极培育和规范土地市场，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，营造各类市场主体平等使用土地要素的良好环境，促进土地资源的保护和集约利用，以适应全面建设小康社会的需要。

　　规范土地市场，必须正确处理发展经济与保护资源的关系，促进土地资源高效集约利用。江苏人口密集，人地矛盾比较突出。在新一轮经济发展中，加大基础设施建设投资，加快城市化进程，发展开放型经济，都不可避免地涉及土地资源的开发利用。从资源省情和经济发展全局出发，我们既要为加快经济发展积极提供土地资源保障，又要十分注意保护和节约土地。要始终坚持在开发中保护、在保护中开发的方针，发挥市场优化资源配置的作用，促进土地利用的科学化、集约化。要结合各地实际，研究促进土地集约利用的政策措施，加快制定各类项目建设用地指标体系，对项目用地规模、单位土地投资强度提出科学限定，防止宽打宽用、浪费土地。坚持合理规划、有序开发，积极引导工业项目向开发区集中，乡镇企业向工业小区集中，农民住宅向小城镇集中。对建设项目批而不用、多批少用而形成的闲置土地，依法进行全面清理，使土地资源得到充分利用。

　　规范土地市场，必须把政府调控与市场运作结合起来，进一步完善土地资源合理配置的制约机制。坚持政府统一征地和统一储备制度，不论是存量建设用地还是新增建设用地，都必须纳入所在城市用地范围，实行统一规划、统一供地、统一管理。严格控制建设用地供应总量，对城乡国有、集体建设用地实行一个市场统一配置。完善全省地价监测体系，及时公开市场信息。全面推行土地有偿使用制度。对经营性用地严格实行公开招标、拍卖或挂牌出让，工业项目用地尽量以公开方式出让，确需协议出让的，要严格执行有关制度和省政府公布的协议出让土地最低价。进一步完善土地有形市场，健全管理制度，规范运作程序，增强服务功能，提高土地市场服务水平。

　　规范土地市场，必须坚持有法必依、执法必严，进一步治理整顿土地市场秩序。《江苏省国有土地储备办法》、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》和《江苏省国有土地租赁办法》等三个政府规章，将于2003年7月1日起施行。各地要认真贯彻执行，依法加强土地市场监管，加大执法监察力度，严肃查处违法行为，把土地市场建设纳入依法治理的轨道。按照国家治理整顿土地市场秩序的要求，认真清理和纠正违规设立园区、违法违规交易土地、非法圈占土地、管理松懈等行为，切实解决土地市场存在的突出问题。巩固土地批租专项治理成果，规范秩序，落实制度，使土地市场真正成为“阳光市场”，形成“统一、开放、竞争、有序”的市场供地机制。

　　规范土地市场，必须积极推进配套改革，切实维护各类市场主体特别是农民的合法土地权益。土地是农民最基本的生产生活保障。规范和推进土地市场建设，必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，把维护农民合法权益放在突出位置。在深化国有土地使用制度改革的同时，积极推进集体建设用地流转和征地制度改革。加快集体土地登记发证进度，理顺集体土地产权关系。在明晰产权、强化用途管制和严格控制总量的前提下，允许集体土地使用权进入有形土地市场进行交易，实行有偿、有限期流转，做到“两种产权、一个市场”，统一管理。严格限制并规范征用集体土地的范围，逐步提高征地补偿标准，加强对征地补偿安置经费发放、使用的监管，确保及时足额到位。适应加快城镇化建设的新形势，结合户籍制度和社会保障制度改革，积极探索新的安置、补偿办法，为失地农民建立基本生活保障。

　　加强土地资源管理，推进国土资源市场体系建设，意义重大，任务艰巨。各级政府和有关部门要高度重视，加强领导，明确责任，落实各项政策措施，规范土地市场，促进可持续发展，为富民强省、实现“两个率先”目标作出应有的贡献。 （新华日报）

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