编前话

　　这个调查报告不仅解答了当前党员干部干什么、怎么干，选什么样的干部、怎么选干部的问题，而且解答了如何把“两风”建设落实到科学的制度上、完善的机制上、可操作的体系目标上这样一个问题。它对我省制定《市地党政班子和主要领导干部工作实绩考核办法》，以及各地推进“两风”建设工作有很好的借鉴作用。

　　如何把农村干部的精力引导到带领农民群众干实事、谋发展上来？2000年初，讷河市开始对全市20个乡镇的党委书记、乡镇长实施三年任期目标考核制度。他们区别乡镇不同情况，分别将乡镇财政收入、农民人均收入、畜牧业发展、乡镇企业实缴税金、农业基础设施建设、个体私营经济发展、招商引资、村级财务减债增收、精神文明建设和政治文明建设等项工作以年度目标和三年阶段性目标的形式下达给乡镇党委书记、乡镇长。年度跟踪考核、三年阶段性考核，考核按照百分制加减分，分为优秀、良好、较差三档。任期内连续三年进入优秀档位的乡镇党委书记、乡镇长，将作为重要提拔使用对象予以提拔或重用，年度考核进入较差档位的乡镇党委书记、乡镇长一律降免职，年度或三年任期目标进入良好档位的乡镇党委书记、乡镇长给予表扬奖励。截止2002年末，一个任期过去了，讷河市农村经济发生了显著变化，全市农业总产值、畜牧业产值、乡镇财政收入、农民人均收入、农村储蓄存款余额、农村招商引资到位金额分别比1999年增长25．1％、26．4％、36．8％、12．7％、101．1％和187％。有6名乡镇党委书记、乡镇长被提拔重用，5名乡镇党委书记、乡镇长被调整和降职，9名乡镇党委书记、乡镇长受到表扬奖励。

　　启示一：

　　端正了干部导向，增加了干部的责任感、危机感

　　指标压、项目逼、位次比，把干部逼到只有靠实干出实绩，才有前途、有发展的正路上来，把干部的精力引导到干实事、谋发展上来，重塑了党在基层的执政形象，加快了全面建设小康社会步伐。2000年实行乡镇党委书记、乡镇长任期目标考核责任制后，促进了农村整章建制，全市20个乡镇减退乡镇村屯干部和勤杂人员4100多人，每年节省开支1200多万元，砍掉村级小食堂196个，拍卖村级小汽车60台，收回处理村干部手机300部，堵住了每年800多万元的公款流失，纠正农民不合理负担4300多万元，为村级集体挽回经济损失近亿元。一些乡镇干部乘上“目标考核”这班快车，把乡镇工作快步向前推进。永丰乡党委书记金万玉，在全市三年综合考评中名列首位，今年被重用为市林业局局长。

　　启示二：

　　突出发展主旋律，把干部引导到为乡镇服务上来

　　围绕三年任期目标，讷河市市直各部门各司其职，分别制定出行之有效的推进措施，帮助乡镇搞好目标落实。市农经总站积极组织乡村财务人员“清乱减负、清欠减债、清产核资”，三年化解乡村不良债务1．2亿元，回收欠款1．03亿元。市委、市政府还在市直机关干部中开展了每个机关干部联系一个先进村、扶持一个后进村、指导一个典型村、包扶一个贫困户、救助一个贫困生、种好一块试验田、推广一项新技术、引进一个新项目的“八个一”活动，做好农业、农民、农村工作。在讷河市，乡镇目标管理这根主线，把各行各业、各部门串在了一起，把干部和农民联系在了一起，全市上下形成了全力推进、合力攻坚的工作态势。

　　启示三：

　　搞目标考核不一刀切，制定目标要准确、科学、便于操作

　　党政主要领导不要变相保留自己在用人上的特权，中省直部门要支持地方搞目标考核。他们这些在实践中得出的结论，对全省即将开展的对市（地）、省直部门目标考核工作，提供了可资借鉴的经验。

　　1、不能用一个目标对同一个级别、层面的若干个单位搞一刀切式的考核。讷河市有20个乡镇，20个乡镇的情况不同、基础不同、产业发展状况不同，如果用一个目标、一把尺度去衡量，有失公正、有失科学，不利于调动积极性。讷河市正是针对20个乡镇的不同情况，制定下达了不同的20个考核目标，才被乡镇接受下来，目标考核才有了正确的依据。因此，我们在对全省各市（地）、省直部门制定目标时，也要考虑每个市（地）、部门的不同情况，制定出符合实际的考核目标。

　　2、各级党政领导班子尤其是一把手，在目标考核上要做表率。讷河市在目标制定初期，少数领导干部感觉到了这种考核体系的实行，将来乡镇干部的升迁荣辱，全凭一张纸定论，他们说话的分量不大了。因此，一些人就提出在目标考核评分上，加上领导综合评价这一项，而且分值要占10分。试想，一个百分制的考核目标，领导的评价就占了10分，在大家你追我赶，考核评分不相上下的情况下，领导这10分岂不成了决定性的10分，考核岂不是流于形式，成了摆设了。讷河市委坚决顶住了这种向目标考核要特权、塞私货的作法，保证了目标考核的健康运行。全省目标考核即将开始，各级党政领导班子尤其是一把手，要认识和支持目标考核，敢于丢弃特权，把目标考核做真做实。

　　3、目标的制定要简单，少而精，少而准，少而切中要害，便于考核操作。那种用增加目标内容来照顾领导，使各路神仙人人满意的作法，只能使目标过多、过繁、过细，最后失去了可操作性，成为一张废纸。我们在制定市（地）县、乡（镇）包括各级党政机关部门的考核目标的时候，一定要抓住统带全局的内容，目标要少而精、少而硬、少而实、少而管用，便于在短时间内考评出权威性的结果来。

　　4、要把目标考核搞实。目标考核的实行，使我们走上了用干部看发展、发展看变化、变化看数字、数字看实际的目标化轨道。讷河市在考核国内生产总值时同时考核财政收入，如果财政收入占国内生产总值的比重过低，甚至低于5％以下，就被视为数字含水量过高；考核财政收入时同时考核可支配的实币收入，如果可支配的实币收入小于财政收入，就被视为可能出现了政府向企业以税收的形式借款给财政收入充数、充气。过一段时间后再以奖金或其它形式返给企业的弄虚作假行为；考核人均收入时同时考核储蓄存款余额和同期消费水平，如果三个数字不相对应，又拿不出有说服力的理由，即视为弄虚作假。对弄虚作假者，考核条例中规定一律就地免职、永不再用。讷河市这种把数字考实的作法，对我们今后的工作大有可借鉴参考的必要。

　　5、各级中省直部门要站在支持地方党委工作的高度，帮助地方搞好目标考核工作。国税、地税、银行、信用合作社等部门，要积极支持目标考核，给考核提供准确的数字，确保考核结果及时、准确。（黑龙江日报）

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