中新网6月25日电 民政部网站日前转发文章称，民政部民间组织管理局负责人就民政部发布第41号公告，取消63个社会团体一事答记者问。内容如下：

　　问：6月6日，我们在《法制日报》和《中国社会报》上看到了民政部发布的第41号公告，宣布对63个社团不予重新登记。能介绍一下有关情况吗？

　　答：2003年6月6日，民政部在《法制日报》和《中国社会报》上刊登公告(第41号)，宣布对中国辽金契丹女真史研究会等63个社团不予重新登记。这个决定的做出是民政部行使其对社会团体管理的职能，体现了依法行政的原则。公告的发布有利于强化人们的法制观念，强化社会团体依法开展活动的法律意识。

　　1998年10月25日颁布的《社会团体登记管理条例》(以下简称条例)第39条规定：“本条例施行前已经成立的社会团体，应当自本条例施行之日起1年内依照本条例有关规定申请重新登记”，我部从条例颁布后即开始对全国性社会团体进行重新登记工作，多数社团在1999年10月25日前向民政部提交了重新登记申请，该项工作于2000年4月基本结束。但还有少数社团没有按条例规定进行重新登记。

　　为促进这项工作的开展，我部于2000年12月6日在《法制日报》和《中国社会报》上公告，宣布“自本公告发布之日起3个月内，未按规定到登记管理机关办理重新登记的全国性社会团体，即不具备社会团体法人资格，不准再开展任何活动，原社会团体登记证、印章一律作废。”这实际上又给了那些逾期仍未依法申请重新登记的社团3个月的补办手续时间。

　　在3个月时限到期后，我部于2001年6月1日在《法制日报》和《中国社会报》上刊登了公告，宣布对西南涂料协会等63个社团不予重新登记，原社团登记证书、印章一律作废。

　　采取以上措施后，仍有一些社团至今未依法申请重新登记，且陆续发现其中一些社团既不登记，又不停止活动，产生了很坏的社会影响。为维护法律法规的严肃性，民政部才又于2003年6月6日发布第41号公告，再次明确宣布对这63个早已不具备社会团体法人资格的社团不予重新登记。这些社团如无视条例继续活动，就属于条例中所说的“未经登记擅自以社会团体名义进行活动”的行为，有关部门将按条例规定依法查处。

　　问：听了您刚才介绍的情况，看来这63个社团被取消的原因就是没有依照条例的规定到民政部申请重新登记。不予重新登记是一种处罚吗？

　　答：对这63个社团公告不予重新登记的依据就是条例第39条的规定，这些社团在长达四年多的时间内未按条例的规定向民政部申请重新登记，不管其具体原因如何，实质上是自己放弃了重新登记的权利。违背了国家法规自1999年10月26日起，即条例颁布一年后，它们的社团法人资格已不复存在，民政部发布公告只是依法将这个信息告知社会公众。

　　按照条例规定，以处罚的形式取消社团的情况有两种，一种叫“撤销登记”，是民政部门对违法社团的行政处罚行为；另一种叫“取缔”，是民政部门对“未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动”的社团行使行政监督管理的行为。因此这次宣布不予重新登记并不是一种处罚。但是，宣布不予重新登记后，如果仍继续开展活动即属违法行为，民政部门将依法给予惩处。

　　问：民政部从1988年设立专门的机构对我国的社会团体进行管理以来已16个年头了，我国社团组织的现状如何？

　　答：随着全球化进程的加快，我国加入WTO，社团组织作为促进经济、社会发展和对外交往的重要组织性资源，其地位、作用正日益凸现，并在积极参与政府决策咨询、有效推动国民经济发展、促进社会事业全面进步、增进国际交往的等方面成为一支不可或缺的力量。我国社团管理在完成1998年重新登记后，正朝着适应国民经济和社会发展要求、布局合理、结构优良、规模适度的社团组织新格局发展。截至2002年底我国社团已达133340个，其中全国性及跨省域社团1712个，其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等多个领域。社团组织与机关、企业、事业单位一起，成为我国重要的社会组织,整体素质亦逐步提高。其中绝大多数社团能够依法行事、依章程开展活动、自律自强，为社会发展和社会繁荣、进步做出了贡献。但与此同时，也应看到目前。在一些社团中还存在这样那样的问题，有的还相当严重。诸如超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的问题，违规从事以营利为目的的经营活动问题，非法侵占社团资产问题，以及未经登记擅自开展活动等问题经常发生。不同程度地干扰了正常的经济、社会秩序。最近，我部第41号公告中的63个社团就有一些超过登记期限三年以后，仍无视国家法规，继续在社会上活动。因此，加强对社团的管理，保证社团健康有序地发展仍是登记管理机关的一项重要任务。

　　问：能谈谈对社团如何加强管理的问题吗？

　　答：1998年，国务院召开全国民间组织工作会议，明确提出了培育发展与监督管理并重的方针，我部根据国务院的要求不断总结工作经验，主要通过完善以下四个方面工作,加强对社团的管理：

　　(1)加强民间组织政策法规建设

　　作为政府，加强社团管理工作，首要的问题是加强政策法规建设，通过建立完善的政策法规体系，一方面为社团的生存发展创造良好的政策和法律氛围，另一方面用政策法规引导和规范社团的行为。我国政府在这方面作出了很大努力。1989年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》,接着民政部出台了配套的相关政策法规。1998年国务院再次修订了《社会团体登记管理条例》并进一步完善了一些配套政策法规。目前民政部正在积极配合国务院法制办对《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理办法》进行修订工作，同时，抓紧制订相关的配套政策法规，力求尽快形成较为完备的政策法规体系,以利包括社会团体在内的各种民间组织依法登记、依法开展活动的良好运行机制的形成。

　　(2)加强对社团组织的监督管理工作

　　通过十多年的摸索，我们已经积累了较为丰富的监督管理经验，国家法律法规也赋予了管理机关一定的手段，现在的关键是认真依法行政，加强对违法行为的打击力度。只有有效打击违法的，才能有力保护守法的，形成民间组织在法律法规范围内自主健康开展活动的良好风气。对社团的管理不仅仅是进行登记，还要完善社团年检制度；丧失社团法人资格的社团，应向登记管理机关申请注销登记，不主动申请注销登记的，可由登记管理机关予以撤销登记；违规违纪的要予以严肃查处，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；未经登记擅自成立或开展活动的，则坚决取缔。

　　(3)抓好社团组织的自身素质建设，提高社团的自律意识和自律能力

　　积极地开展培训工作，通过宣传政策和法律法规，宣传典型，表彰先进，以及对社团负责人、财务人员等专职工作人员的培训，提高他们的政治素质、法律意识和业务水平。如果大多数社团都能自律，管理工作就能达到事半功倍的效果。

　　(4)提高管理工作的透明度，以利新闻媒体和社会的监督。

　　实践证明，新闻监督、社会监督是监督机制的重要的环节和重要形式。这次，我们发布第41号公告，宣布对这63个社团不予重新登记，就是这方面的一项努力。今后，我们在大力宣传民间组织在经济与社会各领域充分发挥作用的事迹和经验的同时，还会把一些具有典型意义的违法违纪案例在媒体曝光。

　　问：你前面讲到了社会团体的自律问题，在现在的政策法规环境下，社团组织如何自律？

　　答：社团组织是非营利组织，自律问题是其生存和发展中必须认真解决的一个重大问题。自律是成熟的社团组织面对公众、面对社会的一种法律、道德和伦理观念上更高标准的自我约束。国家只是对社团的生存提供法律保护，但其生存能力、发展能力的提高在很大程度上取决其自律观念的提高和自律机制的健全。根据现行的国家法律法规和我国社团工作的实践，我们认为社团组织是否应结合以下六个方面建立自律机制：(1)遵守宪法、法律和政策法规；(2)严格照本社团章程办事，不以任何理由或方式违背社团章程及各项制度和工作程序；(3)坚持社团组织的公益性和非营利性质；(4)坚持民主办会，做到会员权利平等、决策透明、财务公开；(5)建立健全会员代表大会、理事会、监事会和其它有效的组织机构；(6)自觉接受社会监督，提高社会公信度。

　　问：听说中国钓鱼协会活动开展得很正常，为什么也被列入第41号公告中？中国钓鱼协会被除名后各地方钓鱼协会还能存在吗？

　　答：社团活动开展得怎样，即发挥作用怎样只是衡量能否重新登记的一个因素，但对于中国钓鱼协会来说，首先是未履行重新登记手续，因此列入第41号公告中是符合条例规定的。至于对地方钓鱼协会的影响问题，根据我国对社团分级管理的体制，地方钓鱼协会与中国钓鱼协会不存在从属关系，只要在其所在地登记管理机关履行登记手续，不会影响其正常活动。况且中国钓鱼协会虽被宣布不予重新登记停止活动，但一旦具备登记条件后仍可按条例有关规定，重新办理申请登记手续。

　　问：在民政部41号公告宣布的名单中，有人认为象中国金瓶梅学会等几个社团还是有存在的必要的。

　　答：有无存在的必要与能否获得重新登记是两回事。民政部第41号公告不予重新登记的社团中，确有一些社团是无力达到社团法人登记条件的，这些社团如有业务需要可并入相关的社团中做为分支机构办理登记。

　　问：有人认为社团组织不营利，不涉及骗人钱财的事，让它自生自灭好了。这种认识对吗？

　　答：党的十六大报告明确指出，依法治国是党领导人民治国的基本方略。依法治国的精髓是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。我国是法制国家，社团组织是依法成立的社会团体法人，无论“生”或者“灭”都必须依法办理登记手续，这是《社会团体登记管理条例》明确规定的，没有可以通融的余地。否则，只会造成社会秩序的混乱，对国家不利，对人民不利，相信广大的社会团体也绝不会认同。

　　附：不予重新登记的全国性社会团体名单

　　1. 中国辽金及契丹女真史研究会

　　2. 中国谱牒学研究会

　　3. 中国中亚文化研究学会

　　4. 中国金瓶梅学会

　　5. 中国南社与柳亚子研究会

　　6. 中国外汇交易协会

　　7. 中国城区发展促进会

　　8. 中国社会服务促进会

　　9. 中国乡镇发展协会

　　10.中国民政康复医学会

　　11.中国钓鱼协会

　　12.中国歌舞厅音乐协会

　　13.中国航空航天体育协会

　　14.中国寒地开发研究会

　　15.中国国际人力资源发展跨文化研究会

　　16.中华人才开发促进会

　　17.中国古典家具研究会

　　18.中国文献信息速记学会

　　19.中国干部教育协会

　　20.中华梨园学研究会

　　21.中国民间剪纸研究会

　　22.《西厢记》研究会

　　23.中华清风书画协会

　　24.中国莎士比亚研究会

　　25.中国国土资源开发利用促进会

　　26.中国可再生能源研究会

　　27.中国能源基地研究会

　　28.西北电力企业管理协会

　　29.华中电力企业多种经营协会

　　30.华中电力企业管理协会

　　31.华中电力建设企业协会

　　32.西北电力建设企业协会

　　33.华北电力企业管理协会

　　34.华东电力建设企业协会

　　35.华东电力企业多种经营协会

　　36.华东电力企业管理协会

　　37.东北水利发电工程学会

　　38.东北电力企业管理协会

　　39.东北电力企业多种经营协会

　　40.东北电力建设企业协会

　　41.南方电力企业管理协会

　　42.西北电力企业多种经营协会

　　43.中国清真食品协会

　　44.华东地区机械设备成套工程学会

　　45.中国中华学习机普及协会

　　46.中国速记打字学会

　　47.通用中文代码国际联合会

　　48.中国边缘科学研究会

　　49.中国气功科学研究会

　　50.中国现代设计法研究会

　　51.中国兵器工业企业管理协会

　　52.松辽水利企业管理协会

　　53.东北水利经济研究会

　　54.中国德语文学研究会

　　55.中国俄罗斯文学研究会

　　56.中国印度文学研究会

　　57.中国西班牙葡萄牙拉丁美洲文学研究会

　　58.中国法国文学研究会

　　59.中国日本文学研究会

　　60.中国少数民族自治州金融协会

　　61.中国实用射击总会

　　62.全国港澳经济研究会

　　63.中国影视音像交流协会

　　两性学堂--掀起夏日阳光中的爱欲狂潮
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新东方口语听说速成 2004考研名师授课 司法考试
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”