中新网6月25日电 在全国人民坚持一手抓抗击非典、一手抓促进经济发展的特殊时期，中国迎来了第十三个全国“土地日”。国土资源部部长田凤山今天就此致辞，称今年“土地日”的宣传主题是，“规范土地市场，促进可持续发展”。

　　田凤山部长指出，人类社会跨入21世纪后不久，中国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。人口众多、资源相对不足的基本国情，决定了我们必

须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。国土资源部肩负着我国土地、矿产、海洋等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用的政府职能。在党中央、国务院的正确领导下，我们围绕中心、服务大局，以提高国土资源对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护与资产管理并重，注重处理发展经济与保护资源的关系，在有效保护耕地的同时，土地市场建设取得了明显成效。

　　——国有土地使用权市场配置范围不断扩大，土地使用权价格的市场形成机制初步确立，国有土地有偿使用制度全面实行。目前，有偿使用和市场配置的国有土地面积，已占城市国有建设用地总面积的24%。国有土地使用权价格的市场形成机制初步形成。经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让面积，占当年出让总面积的比例，2002年已达15%。国有土地使用权市场交易日益活跃。

　　——土地用途管制制度基本确立，政府对土地市场的宏观调控得到加强。依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，严格控制了农用地转为建设用地。积极盘活存量建设用地，优化了建设用地供应布局和结构。建设用地集中统一供应，实施土地收购储备，增强了政府调控土地市场的能力。土地调查、登记制度不断完善，强化了对土地利用状况和土地价格的监测。

　　——土地市场建设取得了明显进展，市场服务体系逐步形成。土地公开交易、基准地价定期确定公布、土地市场交易信息发布和土地登记资料公开查询等制度基本建立。全国1198个市县设立了土地有形市场，土地使用权交易更加便利、安全、公开和公平。减少和规范行政审批，实行政事分开、政企分开，培育和发展了土地市场中介服务组织。

　　——土地产权进一步细化和明确，土地权利体系开始构建。土地使用权按照市场原则进行配置。完善土地有偿使用方式，明确了出让、承租、作价出资或入股土地使用权的权能。适应国有企业改革需要，明确了划拨土地使用权的权能和相应的权益价格。适应乡镇企业融资、兼并等需要，依法取得的集体建设用地在企业破产、兼并时可以入市流转。

　　他表示，中国土地市场建设积累了宝贵的经验。一是必须始终服从和服务于经济建设中心，维护改革、发展、稳定大局。建设用地供应优先保证国家基础设施、主导产业和生态环境建设。显化国有企业土地资产，促进企业改革与发展。盘活存量建设用地，促进旧城改造和城市建设。二是必须坚持土地资源、资产管理并重，实行最严格的土地管理制度。实行耕地占一补一、新增建设用地有偿使用费用于土地整理，有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农民生产生活条件。近年来，在从严控制新增建设用地总量的情况下，各地加快市场配置土地资源的进程，城市面貌焕然一新。三是必须坚持依法行政，加强对土地市场的规范。全面推行依法行政，严肃查处土地违法案件。建立政务公开、窗口办文、内部会审、集体决策等制度。四是必须坚持与时俱进，推进制度创新。在运用好行政手段的同时，注重发挥经济和法律手段的作用。对破坏耕地、非法转让土地、非法批准征地占地、低价出让土地等行为，纳入了刑法处罚。按照尊重农民土地财产权和维护农民土地合法权益的思路，开展了农民集体建设用地流转和征地制度改革试点。

　　不过，他随后提到，我们也清醒地看到，中国土地市场建设离充分发挥市场配置资源的基础性作用还有相当大的差距，政府的宏观调控还需要改进和完善，土地产权保护制度还存在缺陷，相关配套改革还比较滞后。这些都有待在今后的工作中进一步研究解决。

　　党的十六大明确提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要发展产权、土地等市场。要创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。党的十六大为土地市场建设进一步指明了方向。

　　培育规范土地市场，必须充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高政府调控土地市场的能力和水平，逐步实现城乡国有、集体建设用地进入统一市场配置，土地资源保护和土地资产管理水平显著提高，为全面建设小康社会提供土地支撑，促进经济社会的可持续发展。

　　培育规范土地市场，必须进一步加强法制建设。要全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。要加强对协议出让土地的规范。单位、个人使用划拨土地用于生产经营的，要逐步纳入有偿使用轨道。研究推进依法取得、符合规划的集体建设用地流转。

　　培育规范土地市场，必须进一步提高政府的宏观调控能力和水平。要科学编制、严格实施土地利用总体规划。在正确运用行政手段的同时，完善法律、经济手段，严格控制土地供应总量，优化土地利用结构。要加强对市场运行的监测和分析，公开市场信息，建立快速反应机制，适时调控土地市场。

　　培育规范土地市场，必须进一步治理整顿市场秩序。要按照全国治理整顿土地市场秩序工作部署的要求，“一要抓紧、二要从严”，切实解决土地市场存在的突出问题，促进土地市场健康发展。要加强监管，提高市场公开程度，保障土地供应和交易中的平等竞争，实现公正的土地市场秩序。要完善土地权利体系，明晰土地权能，统一土地登记，保障交易安全。

　　培育规范土地市场，必须进一步推进配套改革。要改革征地制度，完善补偿机制。在充分尊重农民土地财产权的基础上，逐步建立符合社会主义市场经济要求、符合现代法制精神的征地制度。建立鼓励土地流转、约束耕地占用的机制。

　　他在致辞中最后表示，土地是财富之母。培育规范土地市场是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是从源头上治理腐败的重要措施，是建设社会主义政治文明的客观要求。土地市场建设涉及各行各业，事关方方面面，离不开各级党委、政府和有关部门的重视和支持，需要全社会的共同努力。

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