今年6月25日，是第十三个全国土地日，其宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。从我省的实际看，规范土地市场，促进可持续发展，首先应从政府垄断一级土地市场做起。目前我省各地垄断土地一级市场发展很不平衡。有的地方政府垄断土地一级市场的职能没有完全到位，多数市、县违规多头供地现象仍旧存在，区、乡（镇）政府越权供地时有发生，开发区实行“封闭式”管理，其用地未纳入政府的统一供应和统一管理；有的地方存量土地未纳入建设用地供应总量；土地有偿使用和招标、拍卖比例不高。我国东部地区国有土
地有偿使用面积在30％以上，而我省招标、拍卖供地量还不足出让土地总量的5％，个别市、县至今未招标、拍卖过一宗土地；不少地方划拨土地擅自转让、出租、抵押大量存在；有的地区土地出让过程中有暗箱操作行为，造成国有资产严重流失。垄断土地一级市场的主体是政府，所以应倡导各级政府学习新《土地管理法》，学习有关加强土地市场建设的法律、法规，在决策层统一思想，树立“认识土地市场、走进土地市场、拥有土地市场”的新理念，要充分认识土地是继税率、汇率、利率、财政之后，又一宏观经济调整的杠杆。各级政府应积极果敢地当好土地市场的“主体”。政府垄断土地一级市场，要实行新增建设用地的“五统一”，即“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”，最终实现“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头供水”的供地机制。安阳市政府在这方面有成功的经验。他们成立了全省第一家土地储备机构，出台了《安阳市土地收购储备办法》，奠定了政府垄断土地一级市场的基础。近两年来，安阳市纳入政府土地储备中心的土地145公顷，其中90％的土地是经过招标、拍卖出让的，取得土地收益 4亿元。
划拨土地大量非法入市，隐形交易，随意减免地价，挤占国有土地收益，是政府垄断土地一级市场的最大障碍，彻底清理整治土地市场是政府垄断土地一级市场的前提。安阳市政府为垄断土地一级市场，在政府土地储备机构成立之后，首先是“堵后门”，取缔隐形市场。市政府以新《土地管理法》颁布为契机，集中力量用较短的时间进行全面彻底的清理整顿，为政府垄断土地一级市场奠定了基础。
据调查测算，土地隐形交易和不规范行为，使我省县城每年流失在200万元以上，中等城市每年流失在2000万元以上，大城市每年流失在2亿元以上。不仅损害了国家利益，而且严重影响了政府对土地一级市场的垄断，加剧社会分配不公，诱发了一些腐败行为的发生。因此，抓紧对全省土地市场进行彻底整顿，刻不容缓。②12河南日报2003-06-25 00:00:00责任编辑：郭俊华
