今年6月25日是第13个全国“土地日”。这次“土地日”宣传活动的主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。土地是人类生产和生活的基础，是一个国家最重要的资源。人口多、人均耕地少、后备资源不足是我国的基本国情。要全面建设小康社会，实现经济社会的可持续发展，一方面必须按照中央提出的国土资源保护和管理严而又严的总要求，全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，正确处理耕地保护与经济发展的关系，“在保护中开发，在开发中保护”。另一方面要不断规范土地市场，加强土地资产管理

，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，建立起土地集约高效利用的激励机制。只有这样，才能真正把“一要吃饭、二要建设，兼顾生态”落到实处，实现经济社会的可持续发展。

　　在计划经济时代，土地供给实行单一的行政配置，土地利用长期处于无偿、无限期、无流动的状况，土地的资产属性被抹杀，土地市场更无从谈起。改革开放后，随着土地使用制度的改革，土地市场悄然兴起。从1987年深圳敲响拍卖国有土地使用权的第一槌，历经十几年的发展，土地市场已成为整个市场经济体系的重要组成部分，在我国经济社会的持续发展中发挥着日益重要的作用。

　　1994年6月，我省首次进行了国有土地使用权的拍卖。在各级政府多年的努力下，我省土地市场建设始终坚持“以地生财、以财建镇、以镇招商”的指导思想，走出了一条符合云南实际，在小城镇开展小宗土地出让的成功之路。政府的土地收益不断增加，“八五”期间全省土地有偿使用收入8亿元，“九五”期间跃升到26．3亿元，2002年全省土地有偿使用收入达16亿元。这些资金绝大部分投入到小城镇建设中，成为推动我省城镇化建设发展的巨大动力。与此同时，土地资源的市场配置率不断提高，“八五”期间全省有偿供地面积28600亩，占同期供地总面积的6．2％，“九五”期间有偿供地87800亩，有偿供地比例提高到20％，2002年全省有偿供地比例已达70％。经过“八五”起步和“九五”全面发展，全省土地市场体系的框架已初步形成，并逐渐步入平稳运行、调控有效的良性循环轨道，为我省经济社会的可持续发展作出了重要贡献。

　　我省土地市场建设虽然取得长足的进步，但仍处在发展进程中的初级阶段，还有很多地方与社会主义市场经济的要求不相适应。主要表现在以下几方面：

　　一是对规范土地市场认识不到位，一些地方还习惯于无偿使用土地、权力配置土地，甚至片面地认为搞土地有偿使用不利于招商引资。

　　二是土地资源的市场化配置率不高，土地价格的市场形成机制不健全。经营性土地使用权供应未完全纳入招标、拍卖和挂牌出让，不少仍实行协议出让。低价出让、擅自减免地价、人为干预地价的情况仍然存在。市场配置土地资源的基础性作用未充分发挥。

　　三是土地交易秩序不够规范。集体土地、划拨土地非法入市，扰乱了正常的土地市场秩序。非法买卖、隐形交易、暗箱操作行为时有发生，造成国有土地资产流失。

　　四是土地有形市场建设滞后。许多地方还没有建立土地有形市场，没有形成土地公开交易、信息发布等制度，土地市场交易服务的社会化程度较低。

　　对于上述问题，必须按照土地市场发展的客观规律，通过进一步治理整顿土地市场秩序，不断深化土地使用制度改革，培育和规范土地市场加以解决。当前要着力抓好以下几个方面的工作：

　　首先，要进一步解放思想，转变观念，树立经营土地资产的理念。要按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求。把思想统一到《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》文件精神上来，严格实行国有土地有偿使用制度，加强国有土地资产的管理。

　　其次，要强化政府对土地供应的集中统一管理。坚持土地的集中统一管理，才能实现政府对土地一级市场的高度垄断，增强政府对土地市场的宏观调控能力，从而达到维护土地市场秩序的目的。近年来，我省推行的土地收购储备制度，在这方面发挥了积极的作用，收到了明显的效果，要大力推行。

　　第三，要严格执行土地供应的法律规定，加大土地资源的市场配置力度。要严格区分划拨供地和有偿供地的界限，防止擅自扩大划拨供地的范围。除国土资源部《划拨用地目录》规定可划拨供地的项目外，其他建设项目必须实行有偿使用。对原划拨用地因发生转让、出租或改变用途后不再符合《划拨用地目录》的，也要实行有偿使用。经营性土地使用权交易必须进入市场，一律实行招标、拍卖和挂牌交易。要规范协议出让土地行为，严格执行地价评估、集体决策和结果公开的程序。进一步完善土地公开交易制度，制定统一的市场政策和市场规则，公开土地交易信息，确保土地交易的公开、公平和公正。加强土地有形市场建设，为土地市场的参与者提供公平竞争的环境。

　　第四，要严格控制建设用地总量。严格控制土地供应总量是规范土地市场和保护耕地的基本前提，只有在此前提下，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率，才能有效减少占用耕地，达到保护耕地的目的。要把土地供应的重点放到盘活存量土地上，严格控制新增建设用地。要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构，促进可持续发展。

　　（云南日报）

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