3天，达成合作意向以上大项目72个，总投资达180.2亿元。这几个数字简单勾勒了此次南京重大投资项目投资洽谈会的丰硕成果。然而，它们还代表了一种巨大的张力——在坚持国有经济有退有进的原则下，南京市政府加快了国有企业改革的步伐。

　　“南京作为国内经济最发达的江苏省省会，投资条件很好，南京有勇气开这样一个大会，推出这么多项目，是在告诉全国、全世界，南京要腾飞了。”6月18日，在南京玄武湖畔

的国际展览中心露面的“中国首富”刘永好激动地告诉记者。刘口中的“大会”是指正在举行的为期三天的“2003中国·南京重大投资项目投资洽谈会”（以下简称重洽会）。事实上，刘永好只是与会的众多重量级人物中的一个。

　　国资退出：资本逐鹿的盛宴

　　6月18日上午9：00，南京市市委书记罗志军轻击鼠标，主席台两侧的大屏幕上顿时显示出大红帷幕徐徐拉开的画面，招待众商贾的“菜肴”就此端上桌面。

　　在此之前，一个个在中国资本市场中叱咤风云的人物已经悄然进入南京国际展览中心的多功能厅，新希望集团董事长刘永好、黑龙江东方集团董事长张宏伟、创维集团董事局主席黄宏生、德力西集团董事局主席胡成中……一同亮相的还有世界500强企业的代表们。

　　南京重洽会光正式报名的客商就超过了1600人。“市一级的招商会还从来没有过这么多人报名，排在国内富豪榜前100位的就有几十位，世界500强企业也有10多家派人参加。”一位负责接待的工作人员告诉记者，“重洽会是非典过后全国第一次大型招商会议。”备受关注的另一原因是，这是《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）颁布后地方首次大规模出售国有资产的行动。今年5月27日，国务院总理温家宝签署了第378号国务院令，公布《企业国有资产监督管理暂行条例》。这个《条例》被视为是《国有资产法》出台前的过渡性法律。当然，最主要的原因还是南京市这次为众商贾们端出的“菜肴”极为丰盛。

　　这是一个涉及资产和总投资超过820亿元的巨大嬗变。按照项目性质分类，南京市此次共推出了102个重点建设招商项目和86个工业企业盘活存量资产项目。南京市发展计划委员会主任李琦告诉本报记者，此次推出的项目涵盖了城市基础设施、制造业、服务业以及农副业和工业企业盘活存量资产转让等方面的重大项目、优质项目。其中像南京长江二桥、江心洲污水处理厂等一些重大基础设施项目，都是第一次拿出来招商。 角色转变：由账房先生到东家

　　政府只应当控制一小部分公司———这是中国国资管理须向世界学习的经验。高伟彦和张春霖，这两位世界银行驻北京代办处的专家告诉记者：“国际上国有企业良好运行的核心是集中关注大型国有企业。”所有世界上较成功的国有企业管理政体，都仅负责管理数量相当少的国有企业——新西兰16家、瑞典59家、新加坡20家。

　　李琦透露，这次重洽会是国内资产出让规模最大、最集中的一次。外界的评价认为，这体现出南京市政府及其相关部门对国际资本市场发展趋势有着深刻的理解。

　　去年，中国首次超过美国，成了外国投资的首选国，一年内吸引了近520亿美元。这些投资相当大的一部分用于新建企业，然而购买企业这一投资方式的比重也在不断增加。外国企业和银行越来越多地参股于中国企业。自从中国加入世界贸易组织以来，外国投资者对中国市场的兴趣越来越大。人们经常提出的问题不再是“是否能够成功地进入中国市场”，而是“如何才能最成功地进入”。

　　上海的一家投资咨询公司经过调查后分析认为，随着实践的发展，一度得到高度赞扬的合资道路带来的往往是困难多于优点。但建立独资企业至少需要两至三年时间，然后企业才能活起来，才能实现正的“现金流”。通过平地而起的新建项目来进入市场的做法往往显得缓慢，购买企业的做法改变了以往在苏南等地流行的资本进入方式。现在，允许民营企业作为竞争者进入的市场越来越大，方式也越来越灵活。同时，外国资本也逐渐意识到，中国民营企业正在成长为其竞争对手，首先是成为在中国市场上的竞争对手。如果这些竞争对手发展得当，他们会在不久敲开欧洲的大门，到那里去做竞争者。外国资本现在考虑的是，今天就进入这里的市场，试着买下一个市场上的竞争对手，旨在最终保卫其欧洲家乡市场。

　　“深层次产权改革是大势所趋，是不可逆转的。”经济学家刘纪鹏指出，“但我们希望公平、公正的改革。”他说，“十六大明确建立国有资产组织管理体系，使一些地方政府意识到国有资产管理将从一种混沌状态过渡到一种有序状态。”刘纪鹏还说，国有产权改革必须纳入一种公开有序的操作当中。

　　十六大和中央经济工作会议对国企改革赋予了新的指导思想，普遍的看法是，未来国企改革将在两个方面出现重大突破：一，国有资本将陆续从竞争性行业退出，国家只保留少量对国民经济影响较大的垄断性行业；二，奉行了20多年的“国家所有，分级管理”的国资管理体制也将打破，取而代之的将是“国家所有，分级产权”的管理体制。

　　在今年全国各地掀起的新一轮国企改革浪潮中，无疑江苏走得是比较前的。其正在施行的“国资从竞争性行业退出”的改革措施，目的就是把精力和资本集中到少数国有大型企业身上。据公布的资料显示，江苏省的最终改革目标是，将国有大型企业调整到230家以内，只占全省企业总数的1％。

　　作为江苏省省会，南京此次大规模出售国有资产的创举起了良好的示范作用。一位不愿意透露姓名的政府官员表示：“时间不允许国企改革打持久战和拉锯战，越往后推，国企改革的成本将会成倍增加。”而此次重洽会显示出的一个特点是，国资正逐渐从竞争性行业中退出。

　　定位突破：经营城市

　　当前世界比较流行的城市发展模式是“企业家化城市治理模式”，这种模式的实质就是政府以企业家的角色来管理城市，治理城市，把整个城市作为资产进行有效整合，以达到国有资产保值增值并发挥最大效用的目的，这种管理模式从某种意义上说是涵盖了城市经营的理念和本质。

　　南京“经营城市”的理念就在国际资本流向趋势的大背景下破茧而出。政府在城市建设和管理中充当主导，是城市经营的主体，而城市的各种资产都是城市经营的客体，也是城市经营的主要对象。

　　南京这次动作之大，被外界称为“什么都敢卖”。对此，李琦明确表示，“经营城市”绝不是简单“叫卖”。李认为，洽谈会推出基础设施建设项目，其实是本着“经营城市”的思路，引进资本，推进发展。李说，我们把一些基础设施交给外来资本，政府可以用获得的资金再进行新的城市基础设施建设，这就形成了一个良性循环。

　　“以往我们只敢把不良资产拿出来盘活和融资，现在却可以把优质资产拿出来吸引资本，这也是思路的一次重大突破吧。”南京市交通局局长庞顺根这样评价“经营城市”的理念。

　　而南京市的思路开拓也在各个方面得到了体现：第一次借助“外脑”，请来上海东方国际招标有限公司和上海济邦投资咨询有限公司共同处理污水处理厂招标事宜；在全国首开先河，将玄武湖隧道等5大城建项目冠名权拿出来拍卖……

　　“以前，一个公司不大可能到外地去收购一个企业，地方保护使成本高企，另外，也存在所有制的壁垒，一家民营企业要想收购一家国有企业，更是难上加难。”一位来自浙江温州的老总感叹道，“现在地域的壁垒，所有制的壁垒，资本市场的壁垒，都在逐步取消和降低，政府也在宏观上降低整个社会的交易成本。而现在我们要做的，就是要抓住这样的趋势，淋漓尽致地发挥自己的能力。”在重洽会现场，记者发现，大多数与会者对南京市政府的做法非常认同。“南京市非常懂得‘投其所好’，将一些优质资产拿出来，显示出不凡的眼光和魄力。”一家大型国有企业的老总如是说。

　　重洽会期间，南京市代市长蒋宏坤在会见刘永好等民营企业家时说，当前南京启动了沿江开发、全面建设小康社会、三个文明协调发展三大战略，集中全市力量主攻IT、汽车、化工、钢铁和能源五大支柱产业的招商引资，大力推进工业、农口、商贸、城建和事业单位改革。在加快发展的过程中，南京迫切需要各类投资。

　　南京新一轮发展究竟需要多少资金？这在目前可能都无法预计，但从南京市城市建设规划中可窥一斑。从2002年到2005年的4年中，南京市共将投资1000亿元用于城市建设，光是今年的城建项目就有258项，需要资金351亿元，这也是南京市历年投资额之最。“这次重洽会是南京进一步实践‘经营城市’理念，加快投融资体制改革，吸引各类资本参与南京建设的一个重大举动。”蒋在最后总结说。本报记者 赵 磊南京报道

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