推进非公企业实行民主管理，是工会维护非公企业职工合法权益、调动职工共谋企业发展的积极性、促进非公经济健康发展的着力点。要使工会这项重点工作取得突破性进展，笔者以为，在当前应认真解决好“观念更新、思路创新、路径出新”等问题，以收到事半功倍的效果。

　　统一工会内部思想比提高社会各方面的认识更紧迫

　　在非公企业推进民主管理比较“难”，这是一个不争的事实。“难”在哪里？首先难在各方认识不一致。即使在工会内部，对非公企业要不要实行民主管理、怎样实行民主管理、民主管理的主要任务和职权是什么、怎样突破国有企业民主管理的传统思维与模式、在坚持继承的基础上以创新的思路、举措来推进非公企业民主管理等等，思想也不尽统一。要攻坚克难，工会内部的思想统一、认识到位、信心树立不仅是前提，而且是“利器”。工会作为推进非公企业民主管理的推进者、组织者和监督实施者责任重大。党政和社会有关方面的重视要靠工会去推动，企业主、经营者的态度转变要靠工会去宣传，职工素质的提高要靠工会去培训，民主管理的运作要靠工会去组织。因而，统一工会内部的思想比提高社会各方面的认识更紧迫。只有工会内部思想统一了，才会有与时俱进、迎难而上、负重奋进的精神状态，才会有创新的思路、有落实的举措、有共推的合力，进而也才能推进社会各方面提高认识，形成良好的社会氛围，合力推进非公企业实行民主管理。

　　着眼职工与企业双方利益比单纯强调职工一方权益更有利

　　非公企业大发展，很重要的一个贡献就是扩大了社会就业。只有职工的就业权落实了，工资、保险、安全卫生、职业培训等劳动权利才能相应得到落实；只有非公企业发展了，职工的合法劳动权益和经济利益才能在企业发展的过程中相应地得到保障与改善。职工与非公企业也是紧密的利益共同体。如果只讲工会的维护职能，或者单纯地强调职工合法权益，就会难与非公企业业主、经营者沟通，人为地加大推进民主管理的难度。因此，着眼职工与企业双方的利益，通过建立民主管理机制推进双方合作，实现“双赢”，不仅是工会推进非公企业民主管理的主要任务，而且是重要的工作策略，同时更应成为工会推进“发展第一要务”的切入点，使工会工作在最基层、在数量众多的非公企业，把广大职工的积极性、创造性调动好、发挥好、保护好，并引导到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”上来。顺着这个思路考虑，推进非公企业民主管理，应重点解决好怎样“通过维护职工合法权益，让职工满意；通过调动职工积极性，让业主和经营者高兴”的问题，进而实现企业发展、业主得利、国家增税、职工得惠的“多赢”局面。

　　关注民主管理形式，关注民主管理内容

　　推进建立以职代会为基本形式的民主管理制度，应成为非公企业实行民主管理工作的主攻方向和长期目标。但在近阶段，则更应从非公企业规模小、管理不规范等实际出发，注意因地制宜、因企制宜，采取切合非公企业实际的民主管理形式。对于具备一定规模、管理水平、职工素质、工会工作基础等较好的非公企业，应加强指导，推动建立“制度基本健全、重点职权基本落实、实际效果职工基本认可”的职代会制度；对更多的小企业，则应鼓励探索民主管理形式的多样性，可以建职代会、职工大会；可以试行职代会与工代会两会合一，分别行使职权；也可以建立民主管理小组、民主管理员等；在村、工业园区、城市社区等小企业集中的区域，还可以探索建立“企业集群职代会”、“小企业联合职代会”等。内容要依附于形式，依附于载体。对于各类非公企业尤其是小企业，只要实行民主管理的工作起步了，只要有了一定的民主管理形式和载体，使广大职工能在工会的组织和引导下，实现对企业管理有序、有为的民主参与、民主管理、民主监督，就应给予鼓励，而不应简单地拘泥于形式的统一。至于民主管理内容，能全面地保障职工对企业发展目标和经营管理的知情建议权、对涉及职工合法权益重要事项的协商共决权、对企业履行集体合同和执行劳动法律法规的监督检查权则更好，不能全面落实“三权”的，能落实其中的一项、两项职权也应允许。总之，应坚持先易后难、先起步后规范、先重形式再重内容这样一个原则，循序渐进，逐步发展。

　　重视民主管理程序，重视民主管理结果

　　长期以来，在习惯上我们更注重民主的结果，比如关注选举结果，关注审议表决结果等。随着民主政治建设的不断深入，我们更应认识到，民主还是一个过程、一个重要程序，保证过程的民主化、程序的规范化同样重要。在推进非公企业民主管理中，也应该重点关注职工参与企业管理过程的民主化、参与程序的规范化。具体到某一个非公企业，如果企业主或经营者由以往不向职代会、不向职工通报企业发展目标和生产经营管理状况，到进行定期通报，这便是一个进步；由只简单通报，到发挥工会作用，由工会组织职工通过职代会、职工大会、民主管理小组等形式进行审议、听取职工的意见和建议，又是一个大的进步；由过去业主或经营者单方面决定涉及职工切身利益重大问题，到与工会和职工代表平等协商共同决定，则是一个更大的进步。这个审议的过程、平等协商的过程，就是决策民主化、程序规范化的体现，在某种意义上，远比审议的结果、协商的结果更有价值、更有意义。所以，我们应努力通过推进职工参与过程的民主化、参与程序的规范化，来推动非公企业民主管理更好地发挥“重民意、集民智、惜民力、保民利”的积极作用。

　　（来源：殷同喜 王伟）

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