南京市江宁区全部面积只有1566平方公里，但4大经济开发区总规划面积已高达800平方公里，占了全区土地的一半多。开发中出现了无任何手续就强制拆迁农民的住房、不同意拆迁就停水停电砸玻璃等种种侵犯农民权益的问题———

　　圈地800平方公里，农民怎么办？

　　编者按

　　6月25日是全国土地日，我们又一次将关注的目光聚焦在土地问题上。

　　现实的情况令人担忧。一些地方政府和开发商打着发展经济的旗号，违反法律、法规，无视依法行政的要求，暗箱操作、毫无节制、不顾一切地扩大土地征用范围，出现大量的非法占地、越权批地、违法供地、非法圈地等现象，大批耕地良田化为荒芜，农民的合法权利遭到践踏。有关部门已明确表示，对于种种土地违法行为决不手软，坚决查处。

　　今天，本报披露一桩典型土地事件，相信读者会有自己的判断。

　　本报记者 薛子进

　　随处可见拆迁后的 废墟和荒芜的良田

　　江宁区是两年前才由县改为南京市的一个区，全区面积1566平方公里。江宁区的经济开发区成立至今已有11年的历史，只是在县改区后才有了巨大的飞跃，全区相继建有4大经济开发区：经济技术开发区317平方公里；科学园186平方公里；华商科技园75平方公里；滨江经济技术开发区200平方公里，总规划的面积之和已高达800平方公里，等于8万公顷或120万亩的土地！这些开发区占了江宁区全部面积的一半多。知情人透露，全区的规划开发的面积远非如此，有的开发区的面积早被扩大了；有的乡镇的工业园区还没有算在其内。

　　给记者留下印象最深的是拆迁后的废墟，人们随处可见农民的房屋变成了碎砖瓦砾，上好的稻田被推土机推成了荒地……江宁区的各级政府正在“高速度”地拆迁和圈地，一个江南的鱼米之乡也同样以飞快的速度正消失在人们的视野中。

　　800平方公里的开发区，这涉及到几千个村庄的消失，几十万农民的去留，无数的农田耕地被占用，如此宏伟规模的拆迁圈地，失去土地的农民安置好了吗？为确保基本农田，全国土地利用计划建设占用耕地量逐年减少，从1999年的20.5万公顷到2002年的15万公顷，每年分配到一个县级区的建设用地能有多少？有没有合法的用地审批手续？占用的耕地按规定复垦了吗……记者和许多人一样有着不少疑问。

　　带着这些疑问，记者经过几天的暗访发现的问题令人震惊。

　　什么手续都没有就敢拆农民的房，农民的房产证成废纸

　　秣陵镇高塘村原有40来户农民，为了村前的一条新建公路已有30户的农民被拆迁走了。“他们的住房都远离公路，为什么被拆迁呢？”记者疑惑不解。村民徐秋元一语道出缘由：这是非法拆迁，仅凭领导一句话。原来，2003年4月5日，镇政府突然通知村干部：村前修公路，灰尘大噪声大，路边村里的房子都拆掉算了。村干部感到很为难，但也非常无奈。同一天，全村40户人家签了请愿书：“是国家行为？还是开发商行为？要有法律手续。”

　　但是，在各级政府拆迁人员的高压下，有30户被迫迁走，还有10户留下坚持不拆，他们只有一个要求：拆房必须拿出合法的拆迁手续。徐秋元告诉记者，政府拆迁什么手续都没有，也无公告，只有一张房屋丈量表让你签字，签完这张表就收走。拆了你的房，你手上还什么凭证都没有，这是违法拆迁。陈仁贵家135平方米的房屋被拆了，1.08亩的菜地也没了，他只拿到了1500元的搬家费、过渡房租，其他什么手续也没看到，更不要说拿到。

　　几户坚持不搬的农民拿出村镇房屋所有权证问记者：这个有多大的用？房产证的封面上印有一个国徽，里面有这样一段文字：“根据中华人民共和国宪法规定精神，为保护房屋所有权人的合法权益，对所有权人申请登记的本证所列房屋，经审查属实，特发此证。”下面盖有江宁县（当时未改区）政府鲜红的大印。记者明知私有财产受法律保护，但还是不敢贸然回答，因为被迫搬迁的那30户人家，每户都有这样合法的房产证，最后还是没有抵挡住政府的拆迁。

　　“拆迁后你们今后靠什么生活？”记者问。

　　“不知道，”在场的农民无可奈何地回答，“一亩菜地一年要有上万元的收入，可拆迁后的补偿费每亩一年才有几百元，根本不够。”

　　在一片残垣断壁之中，记者采访了前进家庄7家没有搬的住房，他们是两年前才搬来的移民，房子刚盖好经不起拆迁的折腾。一位住户说：这里离公路有近百米远，镇政府什么手续都没有就要拆迁，不能借搞市政建设为名，违法拆毁农民的房屋和占有农民赖以生存的土地，屯积圈地以牟取暴利。

　　不让拆就停水停电砸玻璃

　　烈日之下，这几户农民正忍受着断水之苦。4月份停的水电，只是因为防非典才通了电，自来水却要从几里外的镇上的熟人家里去买。这时，记者突然觉得手中那杯向农民讨要的开水竟是如此的珍贵。这位农民抱怨道：搬来时，我们每户出1000元安的自来水，现在却非法停了；许诺每人给的5分田至今也没有落实，我们是农民只能靠种田为生，5分田每年200元的补偿费让我们怎么活，小孩上学一年就要交1000多元，谁来保护我们农民的合法权益！

　　方山镇的拆迁情况更让人担忧，一名村干部透露：全镇12个行政村已有6个村拆迁完了，5个村也丈量完待迁，11个村没有了耕地，只有杨村一个村暂时还保留着最后一点耕地。但是，镇里已告知杨村这点地今年底也要被“征用”，到时全镇2万亩国家计划面积的水稻田会彻底荡然无存。许多无地的农民只能“打麻将，晃膀子”，无事可做，对今后的生活和社会安定都带来一定的影响。

　　“有合法手续吗？这些被占用的耕地按规定复垦了吗？”记者悄悄地问。“没有”，回答是肯定的。

　　一位老党员对此痛心疾首：“共产党在人民心中是有威望的，但一些干部硬是把党的形象和威望全搞光了。违法拆迁占地，停水停电砸玻璃，打伤农民的事也时有发生，你告状也没有用。”

　　国土资源部今年重点查处违法圈占土地行为

　　据有关资料统计，从20世纪80年代末以来，土地出让、转让所造成的国有资产流失最保守的估计每年达100亿元以上，“比走私造成的损失还要大。”这种现状已引起了国家的高度重视。今年2月20日，国土资源部召开了有10多个部委参加的“全国进一步治理整顿土地市场秩序”的会议，决心向非法圈地开刀。

　　6月23日，记者从国土资源部执法局了解到：这次治理整顿的重点包括一些“园区”用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地和非法圈占集体土地等问题。国土部根据会议精神已成立了调查组，近日在江苏等省进行专项查处，违法圈占土地的行为一定会受到惩罚。

　　客观地讲，江宁的城市面貌因经济开发而产生了质的变化，经济也有了很大的发展。但是，面对大片荒芜的耕地和满腹怨气的农民，记者的心情还是十分沉重，因为土地和农民，这是人们必须特别关注的两个与国家命运息息相关的大问题。

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