十届全国人大常委会第三次会议25日上午举行全体会议，会议听取国务院关于2002年中央决算的报告、关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告等。

　　非典影响财政已初步显现

　　财政部部长金人庆在关于2002年中央决算的报告中说，2002年中央财政收支相抵赤字

3096．87亿元，比九届全国人大五次会议批准的赤字数额减少1．28亿元。今年1至5月预算执行情况总体上比较正常，但非典疫情对财政的影响已经初步显现，可能出现财政收入增长前高后低、财政支出增长前低后高的局面。

　　部委单位腰缠37亿小金库

　　审计署审计长李金华在关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，汇报了国务院部门预算执行中存在的主要问题。

　　他说，一些部门的二三级单位财务管理混乱。这次延伸审计216个二三级单位，查出隐瞒收入、私设账外账等问题金额37亿元。个别单位甚至为谋取小团体利益，编造虚假项目，骗取财政资金。如水利部原信息研究所以建设“东小楼改造附属工程”为名，编造虚假项目预算，并与某工程处签订虚假施工合同，将135万元预算资金拨付该工程处，然后分批收回，主要用于发放职工补贴。

　　有的部门边纠边犯。1999年，审计署曾查出交通部违规借给山东某公司3000万元资金的问题。按照审计决定的要求，该部虽于2000年将资金收回，但2002年又继续将等额资金以同样方式借给同一公司。

　　英语四六级考试费未上缴

　　审计还发现，有14个部门自立项目或超范围收费5．22亿元，26个部门隐瞒、截留或坐支预算外资金2．68亿元，有的甚至设立账外账。这些问题，大多发生在部门所属二三级单位。如教育部全国大学英语四六级考试委员会自1989年以来，违规集中各地考试费2．24亿元，未上缴财政专户，并从中坐支相关考试费用等1．9亿元。

　　2500万教育拨款未到中西部

　　李金华说，中央专项转移支付管理中存在有些资金分配超范围的问题。2002年，财政部在分配职业教育特殊困难院校建设补助资金时，没有按规定将资金主要用于农村和中西部经济欠发达地区，在安排的10所院校4450万元中，有2500万元分配给了经济比较发达地区的2所院校，占56％。

　　企业做假账现象比较普遍

　　李金华在报告中说，去年，审计署对12户中央管理的重要骨干企业领导人进行了经济责任审计，存在的主要问题是，由于企业诚信意识不强，以及对企业领导人的业绩考核过多依赖于收入、利润等指标，导致企业做假账的现象比较普遍，特别是虚增利润的问题较为突出。审计还发现，由于内部控制薄弱，少数人借机肆意侵吞国有资产。中国电子进出口总公司原总经理等人，于1994年10月和1995年2月，违规为北京和山东两家公司办理进口货物信用证担保，这些担保均没有真实的贸易背景，涉嫌金融诈骗。目前这两个被担保公司已注销，由银行向境外垫付的信用证本金和利息全部损失，折合人民币7．76亿元。1993至1995年，还擅自动用巨额资金投资或出借给香港和北京的有关公司，目前已形成损失2．08亿元。以上担保、投资和借款，给国家造成巨额损失，但直接责任人7年来始终没有被追究责任。对此，国务院已责成公安部立案查处。

　　全国县乡财政将清家底

　　李金华表示，县乡财政困难和收支不实的问题，隐含着很大的财政风险，已严重影响到基层政权的正常运转和社会稳定。国务院将责成有关部门，在适当的时候组织对全国县乡财政进行一次清查，摸清家底，研究对策，进一步完善县乡财政体制。 据新华社

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