行政体制改革几大问题等待破解

http://www.sina.com.cn 2003年06月26日05:04 四川在线-华西都市报

　　建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是十六大为我国行政体制改革设计的长远目标。国家行政学院公共管理科研部副主任薄贵利教授在最新出版的《望》上发表言论指出，全面建设小康社会，中国行政体制改革仍然任重而道远。从宏观角度来说，需要解决以下几个方面的问题。

　　实现由省直接管理市县　改革行政区划体制，适当缩小现行省级政区面积，增加省级

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政区数量和省级政府的管理幅度，减少地方政府层级，由现行的省、市、县、乡四级结构恢复为宪法规定的三级结构，由省直接管理市县。

　　降低行政成本　进一步转变政府职能，改进政府管理方式，真正实现政企、政事、政社分开，强化社会管理和公共服务，提高行政效率，降低行政成本。

　　中央与地方合理分权　继续改革中央高度集权的管理体制，建立和完善中央与地方合理分权体制，依法规范中央与地方的职责、权限，正确处理中央垂直管理部门与地方政府的关系。

　　机构和编制法定化　按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。

　　用人失察失误追究责任实行以政务类和业务类分类管理为重点的公务员分类管理制度，建立健全行政首长的职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制，完善公务员职务与职级相结合的制度，建立公务员激励和保障机制。

　　实行市县分置按照加快城镇化进程的要求，推进城镇行政体制改革，依据城市型和广域型行政建制的不同性质和特点，改革市管县体制，实行市县分置等。

　　扩大舆论监督和群众监督　以法律明确政党监督、权力监督（即人大监督）、司法监督、审计监督、行政监察的相互关系和各自的职权范围，扩大舆论监督和群众监督，建立健全监督机关的勤政、廉政和责任机制。

　　改革战略规划要科学　要研究和制定行政体制改革的战略规划，在科学的改革战略指导之下，分阶段、累积性地实现改革目标。

　　中国新一届中央政府组成后，积极组织实施国务院机构改革方案。目前，新设立、组建有关部门和单位的各项工作已步入正常有序轨道。据《望》

　　新华时评

　　降低行政成本“挤”出巨额财富

　　湖北省老河口市改革机关事业单位公务用车管理方式一年时间，就减少财政负担约500万元。由此可见政府部门降低行政成本的空间有多大！

　　老河口市是一个50万人口的县级市，公务用车每年耗资竟达1500多万元！而这个市同样数量、同样档次的社会车辆，费用只有300多万元。与出租汽车相比差距更大：出租车的工作效率为公务车的5倍，而运输成本仅为公务车的13．5％。从这些比较不难看出当前行政事业单位公务费用管理的巨大漏洞。

　　公务用车成本高昂的背后，也有许多国家财政花冤枉钱的现象。一些人不仅心安理得地经常用公车办私事，而且把公车当作自己的“摇钱树”，电饭煲、消毒柜等家用电器，都可以纳入修车费用。

　　老河口市一年降低公务用车费用500万元，是在改革力度有限的情况下实现的。该市有关负责人认为，如果取消公务用车、实行公务交通消费货币化发放办法，费用还会降低很多。可见，改革与否不一样，改革是否深入大不一样。看来，痛下决心厉行改革以降低行政成本，已成为各级政府一项紧迫任务。据新华社

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