两年来的连续水质监测表明：在淮河水体于2000年底初步实现阶段性治理目标后，现在水污染再次加重，污染程度反弹到2000年前水平——

　　淮河，现实依然无奈：5月水质受到严重污染的劣Ⅴ类水断面竟然高达75％；与国家标准相比，每个监测点的水质都下降了1—2个等级，无一达标

　　5月8日至13日，淮河流域水环境监测中心按照每月一次的“例行公事”，对30条跨省河流32个省界断面以及淮河干流、大运河等主要河流水质进行了监测。

　　监测的结果再次使他们沉沉地叹了口气。虽然水质达标率较上月上升了5．8个百分点，但32个省界断面中，水质受到严重污染的劣Ⅴ类水断面仍然高达75％。

　　4月份的情况更糟。所监测的流域水功能区内9个重点城镇34个入河排污口，达标排放的仅14个，达标率为41．2％；超标排放的有20个，超标率为58．8％。一些主要污染物如氨氮、化学需氧量指标，超标率相当严重。所监测的31个省界断面中，水质一般可作为工业用水的Ⅳ类水断面占12．9％，水质受到污染可作为农业用水的Ⅴ类水断面占3．2％，水质受到严重污染的劣Ⅴ类水断面，竟然高达83．9％。与国家要求的水质标准相比，每个监测点的水质都下降了1—2个等级，无一达标。此前不久，淮委刚向安徽省政协提交了一份汇报材料，是有关淮河流域水资源保护与水污染防治方面的。其中的内容，让政协委员们“大吃一惊”，“心情沉重”。

　　一些关键的事实是：

　　根据监测，2002年底全流域188个城镇COD入河排放量，与国务院要求的2000年实现淮河水体“变清”的COD总量控制目标相比，超标2．01倍。主要污染物质COD入河排放量不仅距离“变清”目标差距大，而且2000年以后，还呈现逐年增加的趋势。作为沿淮城镇主要供水水源地的淮河干流，2002年全年水质达标率仅为25．9％。水质超标已对沿淮城乡的用水构成严重的危害。

　　在经历了“零点行动”后，淮河水“变清了”。那一刻曾让多少人心情澎湃。但这之后却死灰复燃，污染反弹

　　2000年，作为一个重要参照系数，不少人都记忆犹新。正是这一年末，在经过1994年以来的治淮高潮，尤其是1997年“零点行动”之后，国家环保部门称，淮河取得了阶段性治理的胜利，“变清了”———变清的含义是：干流水质COD浓度达到III类水质要求，主要支流COD浓度达到IV类水质要求。那一刻，让多少人心情澎湃。可这之后，淮河水质再次逐年下降。其原因一目了然：入河污染负荷及排放量增大。

　　据淮委对去年底入河排污口监测结果表明，工业污染源超标排污现象十分突出。监测的506个工业企业入河排污口中，达标排污口只有242个，占47．43％，超过50％的企业入河排污口不能达标排放。即使在重点入河口，达标排放率也不高。正是由于大量的工业企业不能实现稳定的达标排放，以及部分关停企业死灰复燃，才造成目前水污染如此严重的局面。

　　另一方面，随着社会经济的发展，生活污染负荷的增加也加重了入河污染负荷。据了解，目前淮河流域生活污染负荷已占总污染的50％左右。

　　不过，采访中有许多人表示，上述两原因其实只是“结果”———是一些地方刚性措施弹性处理的一种必然后果。2000年底前是治淮高峰，“刚性”硬，故而成效显；2001年，当阶段性治理时限结束，许多地方政府松了口气，“弹性”加大，于是死灰复燃，污染反弹。以工业污染源达标排放为例，国务院早有“大限”，要求在1997年底前达标，对污染严重的“十五小”企业，更有严格而明确的规定。但事实上，不少地方“十五小”仍未“坚壁清野”。为躲避执法部门检查，有的企业更躲到深山僻地，造成污染转移。另一方面，面对一些创税企业，一些地方政府对其超标排放“睁只眼闭只眼”，放了污染企业一条生路。污水处理设施的上马同样也有“雷声大雨点小”之嫌。按规划要求，“九五”期间淮河流域将建设52座城镇污水处理厂，总处理能力达到355．6万吨／日，可使全流域40％的污水得到处理。但实际的结果是：“九五”过去了，“十五”走了两年，至今仅有31座城镇污水处理厂建成，有12座污水处理厂尚未动工建设。一位水利工作者把上世纪90年代后期的治淮高潮视作“党中央国务院下决心拿淮河开刀”。“刀”是拿起来了，手术也动了，但术后康复性治疗显然没有跟上，现在“又感染”了。面对淮河水质的再次恶化，水利环保专家们依然有信心。他们说，治淮不可一日松懈

　　“没有想到，治理成果得来那么不易，可是反弹来得如此快，又如此轻易。”很多人忧心忡忡。

　　面对淮河水质的再次恶化，一些悲观想法冒了出来：“淮河究竟能变清吗？”“地方政府真的能够走出经济与环境冲突的两难困境吗？”

　　但在记者接触到的不少水利环保专家中，主流观点是：有信心。

　　支撑这种“信心”的力量主要来自于“一个经验”、“两个空间”。一个经验是，1994年到2000年底，在党中央国务院的指导下，流域四省的联手治理，淮河部分河段水质已经出现明显好转。“这充分说明，尽管流域治理是一件相当艰巨而长期的工作，但是，只要政府认识到位，痛下决心，措施得力，坚持不懈，仍然可以一步步好转。”“两个空间”则是：一、企业达标排放至少还有50％的潜力可挖，“如果加大执法力度，实现达标排放，污染程度会有明显减轻。”二、“城镇污水处理厂的建设速度能加快，能确保发挥作用，也会大大缓解入河的污染负荷。”不过，要真正拓展这两个空间，还需探索更为有效的办法。像污水处理厂的建设迟滞，就与建设投资大、运行成本高、已有的政策执行不能到位等客观原因有关。比如临沂市污水处理厂，总投资1．8亿元，建成运行后每处理1吨污水的成本在0．5元左右，而现在收取的污水处理费，每吨仅为0．3元。为保持正常运行，污水处理厂已成为地方财政的包袱。“如果不改革投融资体制，就算污水厂建起来，不运行也无法发挥效用”。许多地方政府叹着苦经。看起来，在淮河治理问题上，不仅需要打持久战的思想，更需要调动法律的、经济的、行政的手段，调动各方积极性，明确职责，更新思路。（记者/吴焰）（来源：人民日报）

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