一

　　去年，枣阳市一税务人员依法催缴200元税款时，被一工商户用剪刀捅伤肺部，全省震惊。有人说，国税稽查执法，以刚性见称，“检查”与“被检查”是一对矛盾，有不可逾越的“鸿沟”。

　　前不久，宜昌市远安县国税局收到一笔数额为36341．83元的“特殊税款”———万山劳动服务公司自查并主动上缴的去年漏税款。据省国税局最新抽样调查显示，全省98．6％的企业和个体户对国税机关的执法服务表示满意，纳税人认为国税执法形象好的占调查对象的97％以上。

　　矛盾是如何化解的？答案：服务。

　　二

　　远安的“特殊税款”，是全省国税系统“阳光稽查”的缩影。过去，一些稽查人员以执法者自居，服务意识淡薄，引发不该有的征纳矛盾。实行“阳光稽查”后，全省国税系统由“强制型执法”向“服务型执法”转变。

　　在远安，税收稽查前，被查对象都会收到《税收自查通知书》和《税收自查申报表》，通知其自查自纠。对能主动改正税收违规行为的，予以从轻处理。稽查中，税务机关针对企业存在或提出的问题进行纳税辅导，并发出《稽查建议书》，协助纳税人加强财务管理。稽查后，税务机关对存在问题较大的被查对象定期回访，跟踪被查对象的整改调账、稽查人员的文明执法情况。

　　远安县白云煤矿是一家私营企业。去年末，税务稽查人员对其2001年纳税情况检查时，发现该矿财务管理混乱。责成其补缴税款后，罚款1万元。今年实行“阳光稽查”后，稽查人员针对企业现状，送去了《稽查建议书》，建议企业加强财务管理，按规定建账。后又应企业请求，为其聘请了一名会计师代理建账，至今未发生一起涉税违规问题。白云煤矿经理王永甫说：“过去税务稽查以‘罚’代‘管’，我们怕了；现在帮我们找问题、解决问题，我们感到离不开他们。”

　　纳税人代表邱小平说：“国税部门实行‘阳光稽查’，令人放心，谁也没有理由在纳税上做手脚。”刚刚追加投资300多万元的鲁宝公司，是浠水县一家外来投资企业。国税稽查部门将其列为服务联系点，定期走访，定点辅导。公司负责人深有体会：“国税执法诚心热心又细心，让我们真切感受到作为纳税人的自尊和自豪！”

　　我省国税系统实行服务型稽查，给纳税人一个明白也还自己一个清白，有效地引导了纳税遵从。到6月中旬，全省纳税人自行申报率和按期入库率，分别比上年同期增长1至0．5个百分点；通过国税稽查已查补税款3．5亿元，没有发生一起因执法失当引发的纠纷。

　　三

　　5月29日，襄樊市襄城国税分局3名稽查人员到企业检查，因未带“税务稽查报批计划”被企业拒之门外。

　　今年初，该局推出税务稽查“准入制”，各基层单位筛选的稽查对象，需报经市国税局稽查局批准后，方可实施税务检查。否则以违规违纪、影响企业生产经营论处。

　　为搭建执法服务平台，全省各级国税稽查部门推出一系列“铁尺子”。一度因税收闹得沸沸扬扬的汉正街，商家们对国税执法不公的投诉率下降为零。武汉市国税稽查部门推行执法责任制、过错追究制和公示制，建立起包括首问负责、政务公开和文明礼貌在内的服务质量考核评价体系。该局把纳税人关注的热点作为稽查服务的重点，彻底摈弃了传统稽查方式存在的暗箱操作、随意执法等弊端。2002年全市查补税款4．22亿元，执法工作受到了中央和省、市三级“整规办”和国家税务总局的充分肯定。

　　多头执法和重复检查是企业最头疼的事。省国税局规定，对外的税收检查统一归口稽查局，同一纳税人原则上一年不查2次。咸宁市各县只设一个稽查机构，独家负责对外执法检查工作。去年该市稽查纳税人832户，查补入库税款和处罚金743万元，稽查效率提高了1倍，并最大限度地避免了“扰民”现象。

　　在宜昌，国税稽查人员必须持有领导签发的《进户检查许可证》方可进户，否则纳税人有权拒绝检查。今年头5个月，该市签发《进户检查许可证》4000份，重复检查次数同比减少2780户次，而案件查结率却达到100％，查补税款入库率超过98％。“心系国家、情牵企业”，全省国税稽查部门积极推行调账式稽查，实施“零侵扰”办案。谷城县国税局投资1万多元专门建立查账室，严格执行《调账稽查制度》，改进户稽查为调账稽查。今年来，该县调账稽查21户，查补税款180多万元，国税稽查人员没沾企业一口水。对武汉国税调账式稽查情有独钟的红桃K集团认为：“零侵扰”体现了国税部门对纳税人的“人文关怀”，也是企业发展不可或缺的软环境。

　　国家税务总局征管司司长王文彦认为，湖北国税响亮地提出建设服务型税务机关，对于行政执法部门由监督管理型走向管理服务型，具有战略性意义。武汉红桃K集团董事长谢圣明说，此举是税务机关对执法和管理的提升，也是纳税人热切的期盼。

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