率先进行地方立法福州集中行政处罚权

http://www.sina.com.cn 2003年06月26日08:52 东南快报

　　本报讯今后，福州市的城市管理行政执法，将有望统一由执法局行使行政处罚权，而其他有关部门不得再行使已经统一由一个行政机关行使的行政处罚权，仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。昨日，福州市第十二届人大常委会第三次会议对《福州市相对集中行政处罚权实施办法（草案）》进行了审议，将相对集中行政处罚权列入地方立法，这在国内尚属首例。

　　据了解，《草案》集27项法律、法规和行政规章中全部或部分城市管理中的行政处罚内容，涵盖了城市管理行政处罚权的绝大部分。主要明确了城市管理行政执法机关的主体地位及职责，并将集中行使的行政处罚实体内容加以归纳、调整、细化；规定了不服行政处罚的救济途径，并授权城市管理行政执法机关可依法委托事业组织行使行政处罚权。

　　福州市人大常委会城建环境工作委员会主任李振敏告诉记者，相对集中行使行政处罚权是城市管理行政执法的方向，今后相对集中行政执法的范围还将拓展。

　　福州市人大常委会副主任张守祥表示，制定《草案》主要是为了提高政府的效率，使之高效运行，便于福州的城市管理，使之更规范化。该《草案》的制定一方面便于市民学习、了解和依法办事，一方面解决了目前仍有部分单位和市民群众，对城市管理执法局行使行政处罚权主体不甚了解的问题，同时，“一册在手”也便于行政执法。

　　福州市人大常委会法制工作委员会主任陈伯吉也表示，该《草案》适应福州的执法实际需要，它的实施，将解决目前行政执法中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和执法机构过于膨胀等问题。集中行政处罚权改革进程

　　从1996年《行政处罚法》颁布实施至今，全国已有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市陆续经国务院批准开展相对集中行政处罚权试点工作利用政府规章的形式进行操作　。

　　福州市从2000年开始着手试点工作报批手续，2001年10月、11月国务院、省政府相继批复同意福州市开展相对集中行政处罚权试点工作，明确福州市集中行使行政处罚权的行政机关可以行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理等7个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，并履行省、市政府规定的其他职责。

　　2002年4月福州市委、市政府下发了《关于开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作的决定》，确定市、区城市管理执法局为福州市集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，并结合实际，对执法局职责做了调整，确定了13项主要职责，主要是在国务院批复的基础上，增加了房产管理等方面法律法规规章规定的部分行政处罚权。

　　虽然福州已开展相对集中行政处罚权试点工作，但目前仍有部分单位和个人对执法局行使处罚权主体地位不了解，有的甚至认为国家相关法律法规明确规定市容环境卫生以外相关行政处罚权由各有关行政管理部门行使，福州市将执法主体转移为执法局与之相抵触，造成执法难度很大。同时，目前集中行政处罚执法工作缺乏一套系统、明确、完整的法律依据；部分法律法规规定的处罚幅度较大，容易造成处罚的随意性，对类似条款需要通过制定地方性法规加以细化明确。集中了哪些处罚权

　　《草案》提出，福州城市管理行政执法机关的具体职责有以下内容：行使市容环境卫生、内河管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　行使城市规划管理方面对严重影响城市规划的违法建设的强制拆除权；

　　行使城市绿化管理方面的行政处罚权；

　　行使市政管理方面的行政处罚权，以及公用事业管理方面对无证经营燃气、占压损坏城市管道燃气设施的行政处罚权；

　　行使环境保护方面对建筑施工噪声污染、城市自来水水源保护区污染的行政处罚权；

　　行使城市房产管理方面对无证拆迁房屋、物业管理中拆改房屋结构、乱堆放行为的行政处罚权；

　　行使工商行政管理方面对无照个体商贩的行政处罚权；

　　行使卫生管理方面对城市流动饮食摊点食品卫生的行政处罚权；

　　行使交通管理方面对市内摩托车、残疾人代步车、人力三轮车非法营运行为的行政处罚权；

　　行使文化管理方面对无证占道经营音像制品，在城市道路和公共广场商业性促销演出的行政处罚权；

　　行使文物管理方面市容有关的破坏文物保护单位的行政处罚权；

　　行使广播电视管理方面对侵占城市道路和公共用地广播电视设施的行政处罚权；

　　行使新闻出版管理方面对无证占道经营书报刊、电子出版物的行政处罚权；

　　履行省、市人民政府规定的其他职责。

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】

　　两性学堂--关注两性健康学习两性知识
　　新浪邮箱雄踞市场第一真诚回馈用户全面扩容
　　新东方口语听说速成 2004考研名师授课司法考试
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”