十届全国人大常委会第三次会议25日上午举行全体会议，会议听取国务院关于2002年中央决算的报告、关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告等。

　　财政部部长金人庆作关于2002年中央决算的报告。他说，2002年中央财政总收入11026．6亿元，总支出14123．47亿元，收支相抵赤字3096．87亿元，圆满完成了预算。今年前5个月财政收入9039.98亿元。

　　审计署审计长李金华在关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出，5年来审计追还被侵占挪用资金240亿元。他还指出了在审计中发现的8大问题：中央本级预算管理、中央专项转移支付管理、中央税收征管、国务院部门预算执行、专项资金管理使用、建设银行和农业发展银行经营管理、国有骨干企业领导人经济责任审计和县乡财政管理中存在的主要问题。

　　国务院部门预算执行中存在的问题

　　执行“收支两条线”不严

　　李金华说，审计国务院60多个部门单位预算执行和贯彻“收支两条线”政策情况，结果表明，部门本级挤占挪用财政资金、隐瞒收入等问题继续呈下降趋势，但管理中仍存在一些问题。

　　一是本级预算管理不规范。主要表现在：23个部门未按规定细化预算或预算编制不完整；6个部门没有按规定及时足额批复预算；12个部门擅自调整预算项目及金额。

　　二是对所属单位疏于管理和监督，一些部门的二三级单位财务管理混乱。这次延伸审计216个二三级单位，查出隐瞒收入、私设账外账等问题金额37亿元。个别单位甚至为谋取小团体利益，编造虚假项目，骗取财政资金。如水利部原信息研究所以建设“东小楼改造附属工程”为名，编造虚假项目预算，并与某工程处签订虚假施工合同，将135万元预算资金拨付该工程处，然后分批收回，主要用于发放职工补贴。

　　三是有的部门边纠边犯。1999年，审计署曾查出交通部违规借给山东某公司3000万元资金的问题。按照审计决定的要求，该部虽于2000年将资金收回，但2002年又继续将等额资金以同样方式借给同一公司。

　　四是执行“收支两条线”规定不严格。经财政部批准，有些部门对部分预算外收入没有完全实行“收支两条线”管理，仍采取比例上缴、结余上缴或全部留用的办法。审计还发现，有14个部门自立项目或超范围收费5．22亿元，15个部门应缴未缴中央预算收入3．31亿元，29个部门未按规定上缴财政专户资金18．53亿元，26个部门隐瞒、截留或坐支预算外资金2．68亿元，有的甚至设立账外账。这些问题，大多发生在部门所属二三级单位。如教育部全国大学英语四六级考试委员会自1989年以来，违规集中各地考试费2．24亿元，未上缴财政专户，并从中坐支相关考试费用等1．9亿元。

　　建设银行存在的主要问题

　　大量贷款被用于炒股

　　审计建设银行及其20个分行2001年资产负债损益情况，查出隐瞒收入、盈亏不实、私设“小金库”等问题；违规经营问题比较突出，主要是违规放贷、违规签发及贴现承兑汇票、高息揽存和违规拆借。审计发现，当前建设银行经营管理中还出现了一些新的违规问题。主要是在个人信贷业务中，一些分支机构超限额发放消费贷款、发放无指定用途或虚假的消费贷款以及“零首付”个人住房贷款，大量贷款被用于炒股、还债等。抽查建行广州地区8家支行的楼宇按揭贷款，发现有10亿元是虚假按揭，有的不法分子甚至内外勾结，骗取银行资金。如广东省汕尾市公安局某副局长，1998至1999年，骗取建行广州市芳村支行按揭贷款3793万元。目前，该副局长等9名犯罪嫌疑人已被公安机关拘捕。

　　李金华说，审计农业发展银行及其34个分行2001年资产负债损益情况，发现财务管理中存在一些比较突出的问题。1995年以来，农发行总行通过虚列支出套取资金、变相融资收取高息等方式，私设“小金库”，累计金额达5736万元，这些资金的管理使用混乱，不少支出没有必要的批准手续和会计记录。1996至1999年，农发行总行以租赁的名义，委托一公司购买电子设备和汽车等固定资产，总金额9．2亿元，其中8．1亿元曾被挪用投入股市，进行股票买卖，所获收益去向不明，涉嫌重大经济犯罪。

　　国企领导人经济责任审计主要问题

　　少数人肆意侵吞国有资产

　　李金华说，去年，审计署对12户中央管理的重要骨干企业领导人进行了经济责任审计，发现企业经营管理中存在的主要问题是，由于企业诚信意识不强，以及对企业领导人的业绩考核过多依赖于收入、利润等指标，导致企业做假账的现象比较普遍，特别是虚增利润的问题较为突出。

　　李金华说，审计发现，由于内部控制薄弱，特别是领导干部的权力没有得到有效制衡，少数人借机肆意侵吞国有资产。中国电子进出口总公司原总经理等人，于1994年10月和1995年2月，违规为北京和山东两家公司办理进口货物信用证担保，这些担保均没有真实的贸易背景，涉嫌金融诈骗。目前这两个被担保公司已注销，由银行向境外垫付的信用证本金和利息全部损失，折合人民币7．76亿元。1993至1995年，还擅自动用巨额资金投资或出借给香港和北京的有关公司，目前已形成损失2．08亿元。以上担保、投资和借款，给国家造成巨额损失，但直接责任人7年来始终没有被追究责任。对此，国务院已责成公安部立案查处。

　　专项资金管理中存在的主要问题

　　高速路竟为高尔夫让道

　　李金华说，审计15个省（区、市）国债资金管理使用情况，发现一些国债项目损失浪费、效益低下问题比较突出。重庆上界高速公路在施工过程中，为了给后来立项的高尔夫球场让道，被迫变更路线，造成直接经济损失4860万元，其中已施工路段报废损失1167万元，绕道增加投资2862万元，赔偿施工单位停工损失和违约金831万元。有些项目管理混乱，少数人员涉嫌私分国债资金。如湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结，涉嫌骗取私分国债资金206万元。

　　李金华说，在审计民航建设资金的同时，还对18个重点机场和38个支线机场建设管理情况进行了审计，发现大部分机场亏损严重，经营困难。已竣工投产的12个重点机场中有9个亏损，累计亏损额14．46亿元。38个支线机场中有37个亏损，2000至2001年度累计亏损15．27亿元。（本组稿件均据新华社）

　　委员声音

　　8个问题切中要害

　　全国人大常委会组成人员25日下午分组审议国务院关于2002年中央决算的报告、关于2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　委员们认为，审计工作报告指出了财政预算执行中的8个方面的问题，实事求是地反映了财政收支中的一些弊端，体现了审计工作认真贯彻实践“三个代表”重要思想的高度责任感。对于报告中反映的问题，有关单位要认真加以纠正，对制度规定不完善、管理不规范的问题，要建章立制，从根本上加以解决，堵住漏洞。

　　委员们对今年前五个月，特别是新一届政府成立以来的财政收支的情况给予了积极评价。尤其是防治非典的特殊时期，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下采取了一系列行之有效的措施，财政也做了很大的贡献。相信今年下半年财政工作能应对各种挑战，保障国民经济稳定增长，并确保完成全年预算任务。有的委员还建议对防治非典的专项基金、专项资金和捐赠款物使用的情况进行专项审计，对于贪污挪用专项基金、专项资金的，必须严肃查处；对涉嫌犯罪的，要追究其刑事责任。

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