多年来，云南省委、省政府始终把禁毒工作当作一件大事来抓，全省禁毒工作取得了辉煌的成就。20余年间，我们深深体会到：要做好禁毒工作，就必须紧紧抓住毒品的生产、流通和消费这三个关键环节，在禁毒“三大战场”(即境内堵源截流战场、省内禁吸戒毒战场和境外禁毒除源战场)同时并进，主动进攻；坚持堵源与截流相结合，重在堵源；治本与治标相结合，重在治本；境内禁毒与境外禁毒相结合，重在境内，将工作延伸到境外；实现禁毒工作跨越式发展。

　　一、减少毒品流通，扩大境内堵源截流战场

　　(一)把堵源截流工作置于禁毒工作的首位。要继续坚持贯彻“四禁并举，堵源为上”的原则，不断增强做好堵源截流工作的紧迫感和责任感，竭尽全力把毒品堵截在境外，查获在省内，切断毒品通道，减少国内毒品的供给和流通。要严密缉毒“三道防线”，保持对毒品犯罪的高压态势。通过深化省内毒品问题严重地区的重点整治工作，最大限度地减轻毒品对全国乃至国际社会的危害。要变防御上的被动查缉为主动进攻，把工作做到境外去，促使境外减少毒品的生产和停止向中国走私毒品。要进一步加强与兄弟省(市)区的合作，联手打击毒品犯罪。要继续加大对易制毒化学品的严格监管力度，最大限度地阻止和减少易制毒化学品非法流出境外，千方百计削弱境外制毒能力，全力扩大境内堵源截流战场。(二)查缺补漏，不断严密“三道防线”。针对当前我省缉毒“三道防线”存在的一些查缉网络布局不合理、查控工作不严密等问题，一方面要找出存在的不足和薄弱环节，研究、改进公开查缉工作措施，增强工作的针对性和有效性；另一方面要加强对一线执法民警、官兵的培训，加大对毒品流经通道的查缉力度；加强公安机关各警种在查缉工作中的协作配合，加强警务站建设和查缉业务工作指导，推动警务站在公开查缉工作中发挥出更大的作用。(三)强化情报工作，牢牢掌握禁毒斗争的主动权。情报工作是禁毒工作的生命线，只有做到情报先行，才能牢牢地掌握禁毒斗争的主动权。要提高情报的发现和收集能力，达到以情报集中带动警力集中和多打歼灭战的目的；要建立情报大协作机制，达到情报共享和双赢互利的目的。

　　二、萎缩毒品消费，拓展省内禁吸戒毒战场

　　在多年的禁吸戒毒工作中，云南总结出“四个层次”和“三个结合”戒毒治疗体系及戒毒所“六化管理”经验，从2001年起又推行对吸毒人员收戒方式由“外循环”转为“内循环”(简称“外转内”)，提高戒断巩固率，最大限度地减少社会面上的吸毒人员。为此需着重抓好“五个环节”：

　　(一)扩大收戒容量，确保全员收戒。要实现社会面上无失控吸毒人员的目标，就必须在原有戒毒所的基础上，扩大收戒吸毒人员的容量，才能一次性将本地实有吸毒人员全部收戒。(二)延长戒毒时间，确保收戒一年。要保证禁吸戒毒工作取得实效，就要依法将戒毒人员在所及劳动康复时间延长至一年，这样既能减少社会面上的吸毒人员，又能提高戒断和康复的质量。(三)组织劳动康复，走可持续发展之路。要把握四个方面：一是因地制宜，重点扶持；二是多方协调，争取各界支持；三是做好市场调查，找好找准发展路子；四是抓好自身建设，提高管理工作水平。(四)强化毒品预防教育，落实社区帮教，巩固戒毒成果。

　　一是抓好全社会的禁毒宣传教育；二是抓好毒品预防教育的“三个一”活动(即组织上好一堂课、开好一个主题班会、写好一篇心得体会)；三是针对高危人群和特殊场所的群体，有针对性地开展教育工作；四是继续大力开展创建“无毒社区”活动。(五)打击零星贩毒，切断毒品供给渠道。把打击零星贩毒活动摆到与打击大宗毒品犯罪同等重要的位置来抓；充分发挥基层派出所的作用，铲除零星贩毒品的“温床”；常抓不懈，最大限度地减少毒品需求和萎缩毒品消费市场；建立高效、快捷、灵敏的“打零”网络体系。

　　三、根除毒品源头，开辟境外禁毒除源战场

　　在境外禁毒除源战场，云南警方主动引导、积极帮助境外推进毒品原植物替代种植和替代发展。据不完全统计，自上世纪九十年代以来，云南省总计投入3亿多元人民币，帮助缅北、老北开展罂粟替代种植面积已达44．5万亩，开创了边境禁毒国际合作的新局面。为开辟境外禁毒除源战场，并巩固已取得的成就，必须选准以下三个主攻方向：

　　(一)求同存异，推动国际禁毒合作。在建立与毒源地所在国之间政治上的相互信任和理解的基础上，求同存异，寻求双方利益的共同点，与缅甸、老挝等周边国家开展禁毒合作，努力巩固已有的禁毒合作成果，不断开辟禁毒合作新领域，推动双边、多边合作向更高层次迈进。(二)抓住机遇，开展联合扫毒行动。解决毒品问题，主要依靠毒源地所在国自身的努力。由于云南省毗邻的毒源地所在国政治、经济、文化都相对落后，有的国家要解决的主要矛盾是反对派与政府当局的矛盾，对此，我们应善于抓住时机，利用矛盾，分化瓦解，打击境外制贩毒势力，促成境外禁毒除源战场的开辟和毒品原植物禁种工作的全面深入开展。开展联合扫毒行动，主要是对毒品犯罪造成现实危害所采取的最直接和最有效的遏制措施，也是消除境外制贩毒环境，逐步破坏其生存空间的基础工作。我方应遵循与缅、老两国签订的《禁毒合作谅解备忘录》和中、老、缅、泰四国禁毒合作部长会议签署的《北京宣言》的各项条款，进一步建立和完善双边会晤等多层次的协调合作机制，全面遏制境外毒品对我国的渗透，努力营造良好的周边安全环境，确保祖国西南边陲的繁荣稳定。(三)争取外援，推进替代产业发展。

　　为推进境外替代种植工作的发展，要坚持做到“六个不变”：一是决心不变。正确看待替代工作中遇到的困难和问题，坚定不移地推进境外毒品原植物替代种植产业的发展；二是目标不变。把境外毒品原植物替代种植产业的发展纳入我国禁毒工作总体战略和西部大开发规划及云南建设“绿色经济强省”、“民族文化大省”和“连接东南亚、南亚国际大通道”的发展战略中，坚定不移地解决毒源地毒品原植物替代种植问题，向禁绝毒品的最终目标迈进；三是力度不变。抓住大湄公河次区域经济合作不断深化和中国———东盟自由贸易区建设正式启动的历史机遇，用好国家对替代产品的优惠政策，形成优势互补和“双向替代”发展的工作思路；四是原则不变。在坚持“党委重视，政府支持、企业经营、平等协商，邻国认可，互惠互利、自主经营、自负盈亏”原则的基础上，走替代种植———替代产业———替代经济———替代发展的路子；五是重视环保不变。高度重视境内外生态环境的保护，正确处理资源开发、经济发展和环境保护的关系；六是争取外援不变。大力推进禁毒国际合作，争取国际外援和资金投入，充分发挥毒品种植国和帮助国的双重作用，取得治本清源的最后胜利。

　　孙大虹（云南日报）

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