新华网杭州6月26日电　“空心村”，农村现代化的“绊脚石”

　　新华社记者朱立毅 沈锡权

　　在浙江农村繁荣和发展过程中出现了一种令人担忧的现象：许多村庄在建设过程中，新建住宅“摊大饼”式不断向四周扩张，而位于村庄中心的老村区则保留了大量的破旧建筑

，且许多已经无人居住，这就是所谓的“空心村”现象。

　　“空心村”的存在，造成了有限土地资源的严重浪费，影响了农村社区落后面貌的改善，成为农村经济可持续发展和现代化进程的“绊脚石”。

　　农民“挪窝”不“腾笼”的后患

　　浙江省建设厅的谢永明说，浙江的“空心村”现象非常普遍，农村到处都是。

　　有580多人的青田县阜山乡西溪村，如今实际只居住着40多人。原来，这个村目前已有200多人出国，300多人外出打工或移居县城、丽水和阜山乡中心村等地，西溪村成了一个人去村空、名副其实的“空心村”。

　　“空心村”的产生有着复杂的因素，人口的大规模迁移是形成“空心村”的一个重要原因。在过去的十年，浙江城乡间的坚冰开始化解，全省城市化率年新增2%－3%，每年都有将近70万农民摇身变为“城里人”。由于当时为了鼓励农村人口向城镇集聚，解决进城人口的“退路”问题，允许进城人口保留在农村的承包地和宅基地，于是，在“农民变市民”之后，农村出现了农民“挪窝”不“腾笼”的现象，被进城农民遗弃的房屋成了“空心村”的重要组成部分。

　　农村建设缺乏规划、建设管理滞后，也是造成“空心村”出现的原因。农村问题专家指出，许多农民对村建规划的目的和重要性认识不足，全村一盘棋的观念淡薄，认为“规划规划，不如用手比划”，新建房布局杂乱无章。同时，由于农村建房实行“先建新房，后拆旧房”的方法，因此一些农户在建起新房之后，便不再拆除旧房，此外，还有的农民认为老房子是“祖宗留下来的”，动不得。

　　据浙江省建设部门介绍，在浙江的不少农村，村建没有规划或不按规划办事，新房零星分散，旧房没有拆除，相当多的村庄，旧村居住户寥寥无几。此外，一些村庄的规模不断膨胀，农户随意圈占耕地、外迁建房的现象十分突出。

　　困惑：不治不行 欲治难行

　　据浙江省国土资源厅介绍，去年，浙江全省建设多占用耕地45万多亩，相当于一个中等县的面积。仅在上虞市，农村私人建房建新不拆旧的比例就高达30%。一边是土地闲置，一边是不少地方出现“无处建房”的现象，土管部门每年被迫从有限的耕地指标中切出一部分，安排缺房户私人建房。

　　“空心村”的大量出现不仅浪费了有限的土地资源，也对农村的居住环境造成不良影响。据浙江省建设部门介绍，“空心村”现象破坏了农村的景观布局，还使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。此外，“空心村”还对农村的安全构成隐患，“空心村”中遗留下来的旧房子大多为木结构，成为农村火灾的主要源头。此外，“空心村”的房屋大都年久失修，在发生台风、暴雨等自然灾害时，极易发生倒塌事故。

　　浙江省国土资源厅土地利用规划处处长朱先高说，目前，“空心村”的治理工作主要由国土资源部门和建设部门负责，但事实上，这项工作相当复杂，除了上述两家，还涉及农业、交通、环境、消防等诸多部门。更为重要的是，“空心村”的治理工作还要有部门统一组织协调，目前各个职能部门“自扫门前雪”的状况，显然无法满足综合治理的需要。

　　村庄规划 势在必行

　　去年，绍兴县钱清镇梅湖村在拆除了村东头147间旧房和猪棚，腾出近18亩土地后，建起了漂亮的村民别墅。通过对宅基地的整治，如今的梅湖村道路通畅，家家门前可通汽车，村中腾出的八亩老宅基地还将用来建造文化中心。梅湖村的变化，是绍兴县大规模整治农村宅基地行动的一个缩影。

　　绍兴县共有782个行政村，各村的自然环境不同，地理位置各异，经济基础不一，这个县在整治中实行多种经营模式，对于经济基础好的村，实行连片拆旧，高起点规划建设新农村；原村庄建设有一定基础的村，拆除应拆老屋，通路、插绿、添景；经济实力一般的村，拆旧建新，填实“空心村”。考虑到农民生产和生活的实际需求，一些村在拆旧的同时，由村里集中建造农户辅助用房和生产性用房，或建造老年公寓和简易周转房，低价或免费让老年人和困难户租住。

　　浙江省建设部门的专家指出，要加快农村小康村的建设进程，搞好村庄规划势在必行。首先，必须规范宅基地占用标准，开展对宅基地占用情况的大清查，对多占宅基地者全部收回由集体管理；其次是建立严格的宅基地审批程序，严格控制新建房用地；最后还要加强旧村址的改造，对于已撂荒的旧村址，合理开发，宜耕则耕，宜养则养，充分利用。（完）（来源：新华网）

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