新华网北京6月26日电（记者 陈芳）记者近来在调研中发现，一些地方政府在“经营城市”的口号下，兴起了“卖地风”，动辄就是成千上万亩，什么连片开发的大型楼盘、几十万平方米的大学城、开发区、小城镇等，用地量都到了惊人的地步。

　　专家指出，土地出让必须考虑经济效益和社会效益，兼顾土地市场和社会经济的长远发展，为一时之政绩搞“杀鸡取卵”得不偿失。

　　“经营城市”还是“经营土地”？

　　近年来，“经营城市”的呼声日高。有的地方到处大兴土木，有的项目一个接一个的上，有的地区甚至提出要月月换“新颜”。城市建设全部依赖本级财务可谓杯水车薪，于是各级政府不约而同把眼光盯向土地，更有甚者向土地管理部门直接下达年度土地出让指标，以求完成财政创收任务。

　　为了完成指标，有的地方今天卖一块地，明天卖两块地，不管现实需求，也不顾城市规划，只听拍卖槌声频响；有的不在旧城改造、节地挖潜上下功夫，跑到城乡结合部征用农地，转手“卖”个好价钱了事；有的领导甚至不惜亲自出马求开发商来买地。

　　在这种地方政府片面追求“以地生财”和开发商对土地的过分投机形成的合力作用下，不少城市出现了“天价地”，原来每亩四五万元的土地攀升到上百万元，扰乱了整个房地产市场。

　　国土资源部统计，到2002年年底，全国累计收取土地出让金达到7300多亿元。但一些业内人士指出，低价征地，高价出让，已成为不少地方创造政绩、增加财政收入、改善部门福利的捷径。

　　国务院发展研究中心刘守英研究员说，从短期来看，大规模卖地好像促进了经济发展；长远看，这种临时补血性的财政收入增长对地方经济很难有积极的拉动作用，有些“蹩脚”的开发甚至会给地方经济带来“后遗症”，危害百姓。

　　“公共利益”扩大 “搭车”问题突出

　　按照我国法律规定，征地是政府行为，“国家为了公共利益可以征地”。然而，记者在调研中发现，一些地方政府片面追求“以地生财”，认为“经营土地就是搞房地产，城市竞争就是地价竞争”，几乎一切征地项目都“搭乘”公共利益，随意“出让”、“批租”国有土地。

　　据16个省（区、市）国土部门对各类建设项目用地的调查，征地项目不仅包括交通、能源、水利等基础设施，工商业、房地产等经营性项目征地占到总量的22％，学校、企业用地等也占到13％。东部某省会城市的项目用地中，真正用于公共利益的不到10％，大量的是经营性用地。

　　与一些地方用地指标严重不足相反，一些开发区、特色园区、乡镇工业园区奢侈圈地，大片荒芜，有的面积由规划的几平方公里变为几十、上百平方公里，但“圈而不用”现象突出，一些入园企业甚至自行改变用地内容，变搞项目为搞房地产、建娱乐城。

　　中央农村工作领导小组办公室有关负责人说，正因为土地的用途不同导致了价格不同，所以一些政府热衷于“圈地”。结果是肥了一批人，也毁了一批人。公共利益不明，土地的所有权和经营权不清，随意圈占耕地的现象就很难制止，农民的利益也将继续被剥夺。

　　无节制卖地隐患有多大

　　从经济学的角度来看，地价（出让金）是若干年土地使用期的地租之和，也就是预支未来的利润。权威人士认为，主要靠这个钱来搞城市建设，在相当大程度上是“寅吃卯粮”，是本届政府花用后届政府的钱，很容易对实体经济伤筋动骨，最终影响发展后劲。

　　土地市场有着自己的运行规律，政府领导重视土地市场的发展很有必要，但不能因为土地容易出“政绩”、见效快就将其吃光用尽。改革开放以来，不少城市都曾有过类似教训，有的至今尚未走出困境。据了解，我国目前沿海14个省市的实际占用耕地都突破了规划指标，其中有的城市2010年的建设用地指标在2001年已基本用完，这无疑给城市规划和发展增加了难度。

　　国土资源部有关部门负责人认为，经营城市并非仅仅经营土地，土地成本的高涨会提高城市的运作成本，土地过度的“透支”，会加快这个产业的衰退。前几年，因种种原因批处的待开发土地总量不少，但土地投放市场的主动权不在政府，而在开发商那里，何时投入和开发，政府无法调控。

　　要经营好城市土地，兼顾子孙后代的长远利益，政府就必须做好规划，对土地供应总量进行及时和有力的调控。（完）（来源：新华网）

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