后非典时期何处去健身？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月27日09:42 金羊网-新快报

　　深读指引：SARS战役已告大捷，伴随SARS而来的全民健身热潮却方兴未艾，现有的公共体育场馆越发显得捉襟见肘。事实上，广州市的体育资源居全国前列，体育设施供不应求的原因在于没有充分向社会开放和有效利用。

　　为此，广州市有关部门已经开始行动起来，本月24日市教育局率先宣布：7月15日起逐步向社会低偿开放学校体育设施。市民政局也将开放社区内所有单位的内部体育设施，市体育局也将为社区培训相应的社会体育指导员。

　　然而体育设施向社会开放涉及到投入、管理等一系列问题，关乎体制的深层次变革，上海等地的经验表明：这是一本难念的经。

　　现状：非典后健身热升温　健身场馆供不应求

　　家住天河东路的田小姐，是一个忠实的羽毛球爱好者，以往每到周六她必会邀上几个好友在天河体育中心的羽毛球馆出上一身大汗，活动一下筋骨。

　　但从今年三月开始，田小姐订场就遇到了一些麻烦。以前订场提前一个月左右就可以了，但现在需要提前两个月才能有保证。田小姐工作需要出差，很难预计两个月后有没有其他安排，不好提前订场，最后只好改打对场地限制不太严格的乒乓球。SARS过后，健身运动备受追捧。据统计，今年上半年，白云山平均每天登山的人数同比增加了5%，平均每天的登山的人数超过11000人，一些高尔夫球场和练习场、篮球场、羽毛球场也是爆满。自今年6月1日开业以来，矿泉、沙面、红楼、黄金海岸等四大泳场的人数同比增加了两至三成。

　　但很多市民想要健身却常常难找合适的场所，一些人的健身热情被无形中浇灭，而另一些人，像田小姐一样不得不改变运动形式。

　　其实，广州的体育运动资源并不缺乏：据统计，至2000年底，全市各级各类体育健身场所达到6666个，占地1921.7万平方米，人均拥有2.72平方米，高于全国和全省的平均水平。

　　一边是人均占有体育资源居于全国前列，一边是体育设施供不应求，健身爱好者“订场难”，为何会出现这种反差呢？

　　措施：单位内部设施开放　公共体育场馆免费

　　据了解，广州的体育设施主要有四类：一是市属和区属的体育场馆，即公共体育场馆；二是学校和厂矿机团等单位的内部设施；三是商业性的场馆；四是小区配套设施等。

　　在广州的6666个体育场馆中，有4215个在学校系统，占总数的63.23%个。但目前学校体育设施还是封闭管理，非特定的学生和老师还不能享受。

　　要满足普通市民的健身需求，除公共体育场馆外，积极开放各类体育场所已势在必行。

　　在去年10月召开的广州市第11届人大常委会第36次会议上，广州市教育局作出承诺，到2003年，30%-50%的学校体育场地面向社会开放；2004年，全市所有学校的体育设施全面向社会开放，今年7月15日学校体育设施将首度开放。

　　无独有偶，今年5月下旬，广州市民政局也发出通知，要求各社区积极配合开放社区各类配套设施。民政局还表示，愿意拿出一部分福利彩票收益金补贴维护费用。

　　除了低偿开放学校和厂矿机团等单位的内部设施外，免费开放公共体育场馆的呼声最近也越发高涨。记者从市体育局了解到，应市政府的要求，该局有意每周拿出半天到一天时间，对市内的公共体育场馆实行全免费、全方位开放，现在体育局正在对此进行可行性调查。一俟成本估算能够承受就可能实行。

　　今年5月，花都区第一个吃了“免费开放体育场馆”这只螃蟹：从5月15日至8月14日每周四全天免费开放区内的公共体育场馆。开放的范围包括19个羽毛球场，2个露天篮球场和1个小型的足球场等。在免费开放日，市民可以凭身份证使用一小时。“这几个月，每到星期四的健身活动日，我们这里就热闹得不得了，特别是体育中心的羽毛球场，从早到晚，没有闲过一分钟。”花都区体育局办公室的邝先生向记者介绍。

　　据悉，在免费开放以前，这些场馆一天能有300多个人就不错了，自从六月以来，每天能有一两千人。据有关人士分析，主要是SARS让市民更加珍惜生命，重视体育锻炼，而一段时间的试行免费开放也对这种热潮起了推波助澜的作用。

　　花都区体育局有关人士介绍，免费开放日原定截止于8月14日，但如果试行的效果好，将会考虑延期。

图：非典后人们的健身意识大大增强。新快报记者　宁彪/摄

　　阻力：免费大餐谁买单　发生事故谁负责

　　最大限度地开放现有各级各类体育资源本是大快人心的好事，但这本经似乎并不好念。

　　首先，公共场馆的免费健身大餐似乎并不容易消化，成本支出不得不在考虑之列。天河体育中心从1995年开始免收门票，结果一年门票收入就锐减60万元。大门敞开后，保安、清洁、维护等费用也随之大幅增加，每年的投入增加了60万元，一进一出，就是120万元。原来市财政每年补贴天河体育中心2000万元，这笔钱到了1997年后也停止了。

　　据了解，早在2000年，曾有人大代表建议免费开放所有的公共体育场馆，当时市体育局做了一个匡算，如要真正做到免费开放，市财政每年至少要拿出1.7亿元用以维持场馆的正常运作。这种想法最后也只好作罢。

　　据悉，广州黄金海岸水上乐园的消费群中，享受半价优惠的学生占了60%，一到夏季，游泳馆里人流翻倍，但人旺实际上并没有带来相应的“财旺”，因为单水电费，每月就是几十万元，而“打折”的票价根本就弥补不了这笔费用。

　　目前，在缺乏政府扶持的情况下，有些场馆为“扭亏为盈”，不得不热衷于非本体经营，如出租场地等；或是干脆“闭门大吉”，导致社会公共资源的闲置浪费。

　　其次，是难以避免的“管理难”问题。上海于1998年开始逐步免费开放全市各区中小学校的体育设施，是全国最早行动的城市，至今已有80%的学校在早晚、双休日和节假日向社会开放体育设施。

　　但昨天上海市体育局群体处的史济星先生在接受记者电话采访时仍然连声感叹：“难！难！难！”史先生认为开放学校体育设施最大的阻力有三个：一是开放以后体育设施的损坏程度大大增加；二是开放以后入校人员身份复杂，给学校治安带来隐患；三是学校方面担心在管理范围内发生伤害事故，吃不起官司。

　　据介绍，2000年虹口区所有开放的中小学校总共被打坏了3700多块玻璃。“学校最担心的还是伤害问题。为了避免因在学校发生外来人员伤害事故而引火上身，学校除了张贴告示外，还主动放弃收费。”

　　因为如果收费了，学校和健身者之间就构成了一种服务合同关系，一旦出事学校就难逃干系。

　　在上海闵行体育场就曾经发生过健身者使用器械不当发生事故的情况。2001年，上海交通大学一位大四男生在体育场玩单杠时，单杠突然掉落下来，砸在男生身上，结果不治身亡。死者家属诉至法院，结果判定属于器材使用不当，死者负主要责任，体育场负次要责任，进行经济赔偿。

　　对策：经营政策要优惠　社会指导要到位

　　有关人士指出，按照有关政策规定，政府应根据广州经济发展现状逐步加大对公共体育场馆设施的体育事业经费投入力度，财政国资部门应将收取的“国有资产占用费”全部返还给公共体育场馆；国土部门对公共体育场馆建设应以划拨方式提供土地使用权，并在“土地有偿使用转让金”方面按公益性标准优惠收取。

　　此外，应区别对待公共体育场馆和经营性体育场馆的管理政策。据市体育局有关人士介绍，目前，公共体育场馆均是按商业用水用电标准来收取水电费。如果按公共事业或较优惠的水电费标准来收费，像广州黄金海岸水上乐园，每月几十万的水电费至少可以减少30%-40%；大大减少了其财政压力。而在税收方面，私人投资的健身业是按6%的比例征收营业税，但目前高尔夫球、排球、保龄球等却仍然纳入娱乐业来管理，以20%的标准收税。

　　针对在公共体育场所发生的伤害事故，社会体育指导员是一个必须的保证。

　　肖姨是木兰协会天河公园站站长，也是国家二级社会体育指导员。每天早上6时半，肖姨就会赶到离家最近的天河公园，等到木兰协会天河公园分会十来个成员到齐，肖姨就开始拿起彩扇，带领大家舞起了木兰扇。目前，广州大约活跃着5135名像肖姨这样的社会体育指导员。

　　社会体育指导员是指经过培训、已取得证书的人员。社会体育指导员入驻公共体育场馆或内部体育设施向社会开放的驻区单位，一方面可以带动健身热潮，另一方面可以促进健身活动的有序管理，减少伤害事故的发生。

　　广州市教育局就要求实行体育设施开放的中小学校必须要配备一名体育指导员，而许多体育指导员就是像肖姨这样来自社区的普通市民。广州市今年将加大培训力度，使2003年底社会体育指导员达到8000人以上。达到体育强市每万人中有12位社会体育指导员的标准。

　　体制：竞技体育应市场化运作　群众体育需国家大投入

　　长期以来，我国实行举国体育制度，即举全国之力兴办体育，政府的投入主要体现在竞技体育上，出现了竞技体育和群众体育一脚长一脚短的现象。

　　如广州筹办九运会，省级体育场馆投入约18亿元，地市体育场馆投入约22亿元。广州市四年间投入620亿元对城市进行改造，国家对承办全运会的地区定额补助8000万元。此外，全省还有3.45亿元的承办经费。

　　较之竞技体育，国家对群众体育的投入就是小巫见大巫了。据了解，广州每年对于群众体育投入总额只有两三千万元左右。

　　国家对竞技体育的资金投入占了体育总投入的80%以上，群众体育只有不到20%。

　　业内人士由此指出，体育产业化是改革的根本出路：国家财力用于发展群众体育，竞技体育逐步实现职业化和市场化运作。

　　广州立项兴建十大体育场馆（2010年前）

　　广州市全民健身活动中心

　　广州市公众高尔夫球场

　　广州市老年人体育活动中心

　　天河区体育公园

　　白云区体育中心

　　海珠区体育广场

　　荔湾区体育中心

　　越秀区体育馆

　　越秀区游泳馆

　　东山区体育场社区

　　（晓航／编制）

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