中新网6月27日电 今年3月开始实施的国务院机构改革，是在1982年、1988年、1993年和1998年几次精减和改革后又一次大规模的改革。《瞭望》杂志刊登文章认为，这次改革承接以往的成果，以新的理念和新的思路扎实推进行政管理体制创新解决了多年来想要解决而未能解决的行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，理顺了一些重要关系。

　　部门职能关系重大调整

　　这次机构改革最突出的特点是，按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的政府职能定位，紧紧抓住转变政府职能这个关键，加强监管和宏观调控职能，大力减少审批事项，增强服务功能，界定和理顺部门职能关系。

　　——进行体制创新，进一步确立发展为第一要务。将具有象征意义的“计划”名称从宏观管理部门去掉，寓战略规划于发展中，进一步从宏观管理层面上完善了市场经济的行政管理体制。以经济建设为中心，就是以发展为中心。1992年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制后，我们进行了三次大的行政管理体制改革。

　　上一届政府机构改革，把计划经济下设置的数量庞大的专业经济管理部门基本撤销，从根本上动摇了计划管理体制的基础。这次改革，对机构设置原则进行调整，不但从宏观体制方面与计划经济管理体制正式告别，而且将推进发展作为第一要务，使发展与改革更加密切地结合起来，统一起来，进一步完善宏观调控体系。

　　——进一步推动统一市场的形成，整合政府内外贸管理职能，通过深化流通管理体制的改革，结束内外贸分割、国内外市场分割的管理体制。由于世界经济一体化进程的加快，随着经济体制改革的深入和经济的发展，尤其是我国成为世界贸易组织成员后，对消除市场壁垒的要求愈加迫切。

　　改革前，国内贸易和对外贸易以及反倾销反补贴工作分别由原国家经贸委和原外经贸部管理；产品的进出口工作，分别由原国家计委、原国家经贸委和原外经贸部负责。这种内外贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的管理体制，不能适应加入世贸组织新形势的需要，不能适应建立和健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求。只有政府管理流通职能的真正统一，才能避免行政权力对市场的人为分割。

　　这次改革将原国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，原国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能，以及原外经贸部的职能等整合起来，组建商务部。商务部统一承担国内外贸易、国际经济合作、外商投资、进出口商品管理、对外经贸谈判、市场流通秩序、进出口公平贸易监督和协调、对外投资等政府职能。整合政府对流通领域的管理职能，将为完善统一、开放、竞争、有序、公平、诚信的市场，更好地承担WTO成员的义务和履行WTO成员的权利，应对国际经济一体化挑战，为提升企业和国家整体竞争力等创造良好的环境。

　　——实现从机构上、体制上把承担国家所有权机构的职能与承担社会公共行政管理部门的职能分开。行使公共管理权力部门不再承担出资人职能，国有资产管理机构也不行使社会公共管理职能。这次国有资产监管体制改革，是改革开放以来多年对国资监管经验的总结，尤其是我们党确立了建立社会主义市场经济体制后近十年的经验总结。

　　这次改革，将原国家经贸委的指导国企改革和管理的职责，原中共中央企业工作委员会的职责，财政部有关国有资产管理的部分职责，劳动和社会保障部的拟订中央直属企业经营者收入分配政策、审核中央直属企业的工资总额和主要负责人的工资标准的职责划入国资委，国务院国有资产监督管理委员会监管中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产，代表国家履行出资人职责，受政府委托统一行使国家所有权，指导国有及国有控股企业的改革和重组，向出资企业派出监事会，对出资企业的负责人进行考核、奖惩、任免，通过统计和稽核等方式监管企业国有资产的保值增值，不得干预企业的生产经营活动。

　　这种职能规定，既解决了政府与企业分开，又解决了多个政府部门行使国有企业所有权造成的职能交叉和缺位问题。随着国有经济的战略性调整，未来国资监管职能将进一步与公共管理权力分离，公共行政体制将会进一步完善。

　　——把货币政策职能与金融监管职能分开，进一步健全金融监管体制。亚洲金融危机凸现了金融监管的重要性。随着我国市场的进一步开放和金融机构所有制多样化以及国际金融对国内金融影响日益增加，必须加强金融监管的力度。中国银行业监督管理委员会既整合中国人民银行对银行业金融机构的监管职责、原中共中央金融工委的相关职责，又能够实现货币政策职能与银行监管职能的分离。银监会主要对金融机构进行市场准入、业务合规性监督、金融机构高级管理人员的任职资格审查、金融风险预警以及对国有银行和国有控股银行的负责人进行考核、监督并提出任免建议。

　　此举一方面可以加强中央银行的独立性，规范货币政策决策机制，从而为更有效地保持货币政策的公共性、为加强宏观调控机制和力度奠定了基础；另一方面，也为加强金融监管、防范和化解金融风险、加强对金融机构改革的指导、维护经济稳定及社会和公民的共同经济利益创造了条件。从而推动政府由“当事人”向“仲裁者”的角色转变，推动由“政府行政”到“公共行政”转变。

　　——加强公共安全体制建设，建立公共安全应急体制、机制和制度。一是加强食品安全和安全生产监管体制建设。组建国家食品药品监督管理局，统一负责食品、药品、保健品和化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处。二是加强安全生产的监管。将国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察，进一步强化对安全生产的监督。三是为了应对突如其来的非典疫情对公共健康造成的危害，建立公共卫生安全应急机制，设立全国和省(直辖市、自治区)突发公共卫生事件应急指挥部，统一领导、统一指挥和协调全国和地方对公共卫生事件的应急处理。

　　国务院颁布《突发公共卫生事件应急条例》，对中央和地方各级政府在处理突发公共卫生事件中的任务、应急体制、应急预案、应急经费、信息报告与发布制度、应急处理、法律责任等作出了明确规定，以建立信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的公共卫生事件的应急法律制度。同时通过公共财政如财政支持和税收减免等经济手段，减低非典对有关行业和地区经济的影响，稳定和促进经济的发展。

　　——把人口发展的战略研究与计划生育密切联系起来，推动人口和计划生育工作的综合协调。将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。加强研究人口发展规律、人口结构、人口比例、人口老龄化等战略性问题，对于中国这样一个人口大国来说至关重要。重视和促进人的全面发展，加强对人口自身的长期和战略性研究，把它纳入公共管理范围，对于中华民族乃至人类的发展都是具有重要意义的一件大事。

　　改革体现五大特点

　　除了界定和理顺部门职能关系之外，国务院机构改革还体现出以下几个重要特点：

　　第一，进一步明确部门之间职责分工。切实贯彻一件事主要由一个部门负责或牵头负责的原则，避免职责交叉和责任不明，从制度上尽可能减少相互争权又相互推诿现象的发生。按照这一原则，商务部、发改委、国资委、银监会、国家食品药品监管局的职能都进行了划转和调整，银监会还与中国人民银行进行了职能分工。贯彻责任政府理念，权力、义务和责任相结合，行使权力就要承担相应的义务和责任。

　　第二，贯彻精简、统一和效能原则。这次改革重在职能调整和体制创新。虽然没有提出具体的精简比例要求，却依然坚持精简原则，严格控制机构数量和人员编制，巩固来之不易的精简成果。国务院组成部门、办事机构、直属事业单位及内设机构的数量没有突破原有规模，人员编制没有突破国务院行政编制总数，领导职数没有突破有关规定。国务院议事协调机构和临时机构由上届政府的33个减为27个。为了更好地贯彻统一和效能原则，改革借鉴了国外经济发达国家的“大部制”经验，进行了初步尝试，尽量将一些相近和相似职能综合到一个部门，统一管理，发挥整体效能。

　　第三，确保机构改革的平稳推进。一是原有机构与新建机构的职能转移、人员划转和过渡的衔接，使新建机构、人员和职能尽快到位运转，不使工作造成“空档”。二是有关部门领导高度重视，亲自负责，精心组织，做好思想政治工作。同时严肃各项纪律，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，确保改革的顺利进行。三是服从改革大局，加强协调和沟通。

　　第四，依法推进机构改革。这次改革所涉及的国有资产管理和金融监管职能的调整，都遵循了法律先行的原则。这是依法治国，依法行政的具体体现。为使银监会成立后正常履行监督职能，根据国务院的提议，全国人大常委会审议通过了《关于中国银行业监督管理委员会履行原由中国人民银行履行的监督管理职责的决定》；为使国有资产管理体制改革依法进行，国务院颁发了《企业国有资产监督管理暂行条例》。全国人大常委会的决定和国务院颁布的暂行条例为金融监管和国有资产管理体制改革提供了法律依据和法制保障。

　　改革将进一步深化

　　这次国务院五个新成立、新组建机构改革方案的顺利实施，是国务院机构改革的重要内容，是“深化行政体制改革”的一个重要步骤。在大力推进行政审批制度改革中，去年国务院公布取消789项行政审批事项。这必然涉及有关部门的职能调整。下一步改革，将按照这次国务院机构改革的总体要求，认真研究和吸取行政审批制度改革的成果，对相关部门进行职能调整，还权于社会和市场，进一步推进政府职能的转变，提升公共服务职能和能力。建立和完善科学决策机制，完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映机制、建立与人民群众利益密切相关的重大事项公示制度、听证制度以及专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。推进政府决策的科学化民主化。

　　国务院机构改革顺利进行为地方政府的机构改革创造了条件。地方政府机构改革将遵循党的十六大确立的建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，建立地方政府国有资产管理体制；进一步完善经济调节职能，使发展与改革更好地结合起来；进一步完善内外贸管理体制，统一内外贸管理职能；进一步加强金融监管体制、食品药品监管体制和生产安全监管体制；完善保障公共卫生安全体制和应急机制；依法规范中央与地方的职能和权限，理顺中央垂直部门与地方政府的关系。政府机构改革完成之后，事业单位管理体制改革也势在必行。(左然）

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