新《条例》叫停“马路抽检”(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月27日10:22 沈阳晚报

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　　④新闻回顾：6月20日，本报推出组合报道《打开机动车尾气检测的问号》和《机动车尾气检测目击记》，引起广大读者对机动车尾气检测问题的强烈关注；

　　6月23日，本报跟踪报道《各界人士大话“马路抽检”》，阐述了各界人士对“马路抽检”现象的看法，引起读者的共鸣和对立法的关注。

　　本文提示：6月26日上午10时26分，市十三届人大常委会第三次会议以37票赞成4票弃权0票反对的表决结果（图1），通过了《沈阳市大气污染防治条例（修订草案）》，对机动车尾气检测做出全新规定———

　　26日上午11时，市十三届人大常委会第三次会议闭会后，本报记者第一时间就“汽车尾气检测”相关法规的重新修订对相关人士进行了专访，了解到人大代表、职能部门对新规定的看法及其修订过程的“台前幕后”。

　　一、解读新条例

　　与现行条例相比，新《条例》中的第四章《防治机动车排放污染》是改动和变化最多的一章，对最受人们关注的机动车排放污染物检测和处罚方式做出了全新规定。

　　“马路抽检”叫停

　　新《条例》中明确：市或区、县（市）环境保护主管部门，可以在机动车停放地对在用机动车污染物排放情况进行监督抽测，车主或司乘人员不得拒绝或阻挠。

　　点评：与原《条例》中“环境保护行政主管部门应当按规定对机动车污染物排放情况进行监督抽测；在用机动车车主或者驾驶员应当配合监督抽测，不得拒绝、阻挠”相比，新《条例》对抽测地点做出明确规定，现行的“马路抽检”不在规定之列。

　　检修不再“定点”

　　新《条例》明确，机动车向大气排放污染物实行初次检测和年度检测制度。在初检和年检中，机动车排放污染物超过标准的，环保部门不予发给或换发污染物排放检测合格证，公安交管部门不予核发机动车牌照或机动车年度检验合格证。

　　机动车维修单位，应按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范对在用机动车进行维修，使在用机动车达到规定的污染物排放标准。

　　点评：与原《条例》中“机动车检验，由省环境保护部门认定的检测单位进行”相比，新《条例》扩大了承担机动车初检和年检单位的范围，不再由某一条指定检车线对机动车尾气排放进行检验。修车亦可由车主或驾驶员自主选择具有合法资格的修车场点。

　　罚款另有新规

　　新《条例》明确，车主或司乘人员拒绝或阻挠对在用机动车污染物排放情况进行监督抽测的，由市环境保护行政主管部门责令改正，视其情节，给予警告或处以100元以上1000元以下罚款。

　　原《条例》中“上路行驶的机动车排放污染物超过规定标准的，处以200元以上1000元以下罚款”的规定因“无法律依据”被删除。

　　点评：行驶中的机动车尾气超标不再罚款，而对“主观故意拒检行为”进行处罚。

　　此外，新《条例》还明确，禁止销售或使用含铅汽油等不符合国家和省油品质量标准的车用燃料油；销售车用柴油的单位和个人，必须配备有效去除胶质、灰份等杂质的过滤设备。

　　二、代表谈新规

　　市人大环境与资源保护城乡建设办公室主任林志刚（图2）认为，随机抽检可作为初检和年检的一个补充和完善，建议用诸如红外线等高技术手段进行监测。市人大代表、法学硕士何文江列席了这次会议（图3），并在审议过程中发表了意见。他认为“马路抽检”的做法违反了上位法的有关规定，不应列入新《条例》。

　　林志刚：随机抽检仍有存在必要

　　林主任表示，现行的《条例》颁布较早，颁布时曾在全国很有影响，随着全社会共同努力和环保主管部门管理力度的增大，沈阳的大气环境质量有本质变化，这个条例曾起到了重要作用。对现行条例进行修订是与时俱进的需要———立法既要维护公众利益，又要规范公众行为，同时也要规范政府和各企业单位的行为，从而提高全民环保意识。

　　林主任说明，目前国内很多发达城市大气污染的主要因子是汽车尾气，就沈阳看，近几年大气质量污染因子中汽车尾气所占比例越来越高。而当汽车尾气成为大气污染主要因子时，治理起来要付出更大的代价———亡羊补牢不如未雨绸缪，国家大气污染防治法修订后，专门增加了一章有关尾气的内容，可见这个问题已引起了足够的重视和关注。

　　林主任认为，防治机动车排放污染要结合沈阳的特点，对于各界反映相对集中的随机抽检，政府相关部门在执法时要考虑到公众的想法。他建议把随机抽检作为初检和年检的一个补充和完善，除到机动车停放地抽检外，主管部门对在线行驶的机动车也应强化管理———可以用诸如红外线等高技术手段进行监测，在不影响机动车正常行驶的状态下实施监管。

　　何文江：“马路抽检”违反上位法

　　何文江对本报曾发表的“马路抽检”两篇报道给予了充分肯定，认为“报纸上刊登出的各界人士的观点都很有代表性”，还向部分人大代表推荐了这两篇文章。他说，一项地方法规的出台必须遵循上位法原则，即它应该符合上位法的规定，否则必须做出相应修订。

　　何文江认为，“马路抽检”的做法违反了国家大气污染防治法中“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测”的规定；交警配合环保部门上路抽检尾气没有法律支持；指定检修点的做法有悖于公平竞争的原则，有部门保护和人为制造经营垄断的痕迹；当车主或驾驶员实施检车修车等消费行为时其利益可能受到损害，与《消费者权益保护法》不符；罚款则没有法律依据，且易对沈阳的城市形象带来负面影响。

　　何文江说：“在新通过的条例中，强调了初次检测和年度检测的检车方式，划定了抽检的地点；尾气排放不合格后，增添了责令改正、限期警告等有限定的情节，并根据不同情节制定了罚款下限，避免了随意性，在处罚中包含了人文关怀。同时，体现出环境保护与治理的公众参与原则，体现出公众参与环保与防治污染的权利，保护了公众的环保积极性。”

　　三、职能部门说

　　对于新《条例》，沈阳市环保局、沈阳市交警支队等相关职能部门又是如何看待的呢？25日、26日，记者分别听取了市交警支队支队长陈广仁和沈阳市机动车尾气检测防治中心主任柳毅的观点。

　　交警：尾气检测应在静态下

　　沈阳市公安局交警支队支队长陈广仁，参加了25日上午关于《沈阳市大气污染防治条例（修订草案）》的讨论。他认为，机动车在行驶过程中应侧重交通管理，其执法主体为交警部门；机动车的尾气检测应强调在静止状态下，如在停车场、检车线等地点进行，其执法主体为环保部门。从保障道路交通管理的角度来看，应尽量避免在机动车处于运行状态时进行尾气检测。

　　环保：“停车抽检”提出新课题

　　26日，沈阳市机动车尾气检测防治中心主任柳毅向本报记者表明：修订草案第一次明确地将“机动车排放污染”纳入了沈阳市大气污染防治的监督管理工作之中，此前有关部门并没有明确提出，这也意味着沈阳市对机动车排放污染即尾气污染的重视。

　　修订草案明确了机动车尾气检测监督行政执法的主体单位只有一个———沈阳市环保局。而且，草案还明确提出了机动车已年度检测，排放污染物超过标准的，市环境保护行政主管部门不予换发机动车污染物排放检测合格证，公安交通管理部门不予核发机动车年度检验合格证。

　　另外，以前检测机动车尾气时，环保部门可以会同公安交通管理部门对行驶的机动车进行监督抽测，现在的草案中只规定可以在机动车停放地对机动车污染物排放情况进行监督抽测。这给环保部门的执法带来了新的问题，环保部门将在以后的工作中，认真加以解决，并做到文明执法、公正执法。

　　目前沈阳市机动车大约有38万辆。近年来，每年沈阳市的机动车都以10％至20％的速度递增。由于机动车的数量猛增，机动车尾气对大气污染分担率也逐年上升。而且，机动车所排放的尾气对人体的危害是十分严重的。环保部门将为广大群众的生命和健康着想，一定管理好机动车污染问题。

　　四、修订有原委

　　在表决前，市人大法制委员会主任委员周庆聚（图4）向大会做了《法制委员会关于〈沈阳市大气污染防治条例（修订草案）〉审议结果的报告》。闭会后，周主任接受了本报记者的独家专访。

　　周主任介绍说，现行的《沈阳市大气污染防治条例》从1996年3月颁布实施，2000年4月，全国人大常委会对大气污染防治法进行了重新修订，作了较大幅度的修改。沈阳市现行条例的许多内容与修订后的国家法律已不匹配，不能适应全市大气污染防治工作的需要，因此，修订现行条例非常必要。

　　周主任说明，“修订”法规法案和“修改”有很大区别，修改大多是对局部或某一条进行改动，而修订在某种意义上可以说是重新制订。《条例》从修订开始至获得通过，人大召开了6次专门座谈会，听取了执法单位、立法顾问、专家学者的意见。人大代表们深入到社区、深入到驾驶员中间，把群众的呼声带回来；请环保专家解析环境保护和防治大气污染的发展前景和趋势，保证法律法规的科学性和长期的稳定性；吸纳立法顾问们从法理法学等方面提出的建议，确保这一地方性法规与省、国家的“上位法”相符合。

　　周主任说，按照立法程序，新《条例》通过后，还将报省人大常委会批准，之后才能颁布实施。 bbPP g g

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