政府该不该拍卖报刊亭？

http://www.sina.com.cn 2003年06月27日11:29 新华网

　　目前财经秩序并未根本好转，拍卖报刊亭收入进入管理部门“小金库”的可能性完全存在。但这是如何加强财政管理的问题，并不影响拍卖报刊亭的合理性和必要性。这就好比，不能由于有政府官员贪污公款，纳税人就可以拒绝履行纳税义务。

　　近来，围绕一些地方政府拍卖报刊亭产生了很多争论。有人认为拍卖报刊亭是砸弱势群体的饭碗，是不义之举；也有人认为拍卖报刊亭是引进竞争机制是与时俱进。政府究竟

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该不该拍卖报刊亭？

　　所谓拍卖报刊亭，实际上是拍卖形式出售报刊亭的特许经营权。在市场经济条件下，资源主要通过市场配置，政府一般不介入。但在某些存在外部效应的领域，政府还要承担起资源配置的职责。就报刊亭而言，如果其数量和位置任由自由竞争来决定，那么就可能由于数量过多或位置不当而产生负的外部效应，如阻塞交通、影响卫生或有碍观瞻等等。为此，政府通常出于维护社会公共利益的考虑，在一定区域内，通过特许经营的方法对报刊亭的数量或位置做出限制（经济学称为管制）。

　　政府无偿提供报刊亭有以下两个缺点：

　　首先，垄断利润无法回归社会。特许经营的方法限制了自由进入，存在垄断，因而给报刊亭行业带来了正常利润以外的垄断利润（一些报刊亭可以拍卖到十几万的天价便是明证）。完全可以说，在存在进入限制而产生垄断利润这一点，报刊亭行业和电信、民航、邮电等行业并无本质区别，这不受行业性质、规模或所有制等的影响。显然由于进入限制而产生的垄断利润不应属于个人，而应该属于代表社会公众利益的政府。无偿提供报刊亭使垄断利润最终保留在行业内部，而不是回归社会。

　　其次，不能解决公平及效率问题。政府无偿提供报刊亭使得垄断利润保留在报刊亭行业内部，提高了整个行业的利润率。高利润率导致想经营报刊亭的人增加，因而报刊亭会供不应求。如何解决这一问题？可供选择的非市场方法包括：第一，按照“先来后到”的原则排队；第二，按照管理者意愿；第三，按照服务质量；第四，按照生活水平；第五，按照抽签的结果。第一和第二种方法显然是不公平的。第三和第四种方法操作复杂，工作效率低。五种方法又都不能保证能力强者获得报刊亭，从而降低了资源配置效率。

　　而与无偿提供相比，政府以拍卖方式出售报刊亭的方法有以下两个优点：

　　首先，使垄断利润回归社会。政府拍卖报刊亭时，垄断利润以支付拍卖款方式回归社会，这不受报刊亭是否盈利的影响。

　　其次，可以解决公平及效率问题。拍卖报刊亭的结果是出价高者获得报刊亭。第一，这种方法是公平的。因为做到了价格面前人人平等，体现了公开、公平和公正的原则。出价低而没得到报刊亭，就像出价低买不到其他商品一样合理。第二，这种方法也是有效率的。一方面，拍卖报刊亭操作上简便易行，工作效率高。另一方面，出价高的购卖者在自己盈利并纳税的同时，还向政府上缴了更多的垄断利润因而他们获得报刊亭，也提高了资源的配置效率。

　　反对拍卖报刊亭的理由大概有以下五种：第一，提高价格；第二，部分原来的从业者下岗失业；第三，不公平竞争；第四，部分报刊亭从业者属弱势群体；第五，拍卖报刊亭的收入进了管理部门“小金库”。这五点理由都是不成立的。

　　关于提高价格。政府设法提高报刊亭的拍卖价格是理所当然的事。一般说来，在其他条件相同的条件下，普通商品生产者在出售商品时，会将商品出售给出价最高的购买者。政府在拍卖报刊亭时，和普通的商品生产者并无本质不同，也要坚持收入多多益善的原则。因为只有这样，才能筹集更多的收入，才能尽可能多地将垄断利润回归社会，才能使资源配置更有效率。

　　关于部分原来的从业者下岗失业。拍卖这种方式一般会提高出售价格，部分资金少的人可能无法在报刊亭竞拍中如愿，因而下岗失业——很多人最不能接受的也正是这一点。诚然，下岗失业对个人及社会都不是好事，但市场经济就是这样，竞争中不可能人人都是胜者，各个行业都是如此（尤其是在一些老工业基地，近年来产生了大量的下岗失业人员）。不允许存在下岗失业，竞争就无法开展，资源就无法优化配置。总不能在报刊亭行业设一个保留铁饭碗的“特区”吧。而且，部分原来从业者下岗失业也给其他人提供了上岗就业的机会，从总体上看，竞拍前后的就业人数可能并无太大的变化，只是重新“洗牌”而已。

　　关于不公平竞争。的确，参与报刊亭竞拍的人资金实力各不相同，最后胜出的可能是那些资金实力雄厚的人。但这也不能说拍卖是不公平竞争。市场竞争注重的是机会均等，而不是强求起点和终点的一致。如果只有各方面条件完全相同才叫公平竞争的话，世界上根本就不存在公平竞争了。在拳击、举重和摔跤等体育比赛中的确存在分级进行的现象，但那只是为了增加比赛的对抗性和观赏性。况且在同一级别内部，各个选手的情况也不可能完全相同。限制资金多的人参与市场竞争是不公平的，资金少而无法参与市场竞争却不能算不公平。不管你是否喜欢，资金多的人就是可以有更大的选择范围，有更多的投资机会，这就市场经济的游戏规则。

　　关于部分报刊亭从业者属弱势群体。的确，弱势群体参与市场竞争肯定会遇到更多的困难。但是，市场不相信眼泪，政府在给弱势群体以人文关怀的同时，也要尊重经济规律。弱势群体要想改变困难处境，最终还是要靠积极参与竞争，提高自身的竞争能力。当然，对于那些由于各种原因最终无法在竞争中胜出的人，政府也不会坐视不管。但只能主要通过社会保障渠道来解决，而不是因噎废食，限制竞争。鼓励竞争、提高效率这一市场法则与完善社会保障、保护弱势群体这一社会公平原则完全可以兼容。譬如，拍卖报刊亭所得款项可以用来增加政府的社会保障资金，在更大的范围内，在政府及社会各界的监督下，更公平地解决弱势群体的生活问题。

　　关于拍卖报刊亭的收入进了管理部门“小金库”。目前财经秩序并未根本好转，拍卖报刊亭收入进入管理部门“小金库”的可能性完全存在。但这是如何加强财政管理的问题，并不影响拍卖报刊亭的合理性和必要性。这就好比，不能由于有政府官员贪污公款，纳税人就可以拒绝履行纳税义务。

　　其实，有些人反对拍卖报刊亭是思想观念问题。中国长期实行计划经济，整个经济和社会生活中缺乏竞争机制。改革开放后，尽管市场经济蓬勃发展，但一些人思想观念还没有转变过来，对竞争机制仍持怀疑甚至排斥态度。

　　竞争机制是极为重要的市场机制。只有通过竞争，才能使价格机制有效形成，才能正确评价和引导资源，才能使市场经济的作用充分发挥出来。在当前的经济和社会生活中，竞争几乎无处不在——土地拍卖是在竞争，工程招投标是在竞争，事业单位竞聘上岗是在竞争，连政府官员差额选举也是在竞争。在这种形势下，为什么出售报刊亭不能竞争？

　　有些人反对拍卖报刊亭却是既得利益问题。一些地方一个报刊亭可以拍卖到几万元甚至十几万元，说明这个行业的垄断利润非常大。如果不公开拍卖，垄断利润便流入经营者或管理者个人的腰包。他们往往打着维护弱势群体利益的幌子，千方百计地阻挠拍卖。这一做法具有一定的欺骗性和煽动性，我们的媒体和公众有时也被其误导。

　　针对这两种情况，首先，我们要继续解放思想，与时俱进，尽快摒弃一些陈旧、落后和僵化的思想观念。在这方面，我们的各类媒体一定要有所作为，一定要把握正确的舆论导向。其次，我们的政府要坚持原则，以代表最广大人民群众的根本利益为己任，顶住各方面的压力，绝不向既得利益者让步，将拍卖进行到底。当然，在拍卖报刊亭时如涉及到弱势群体，政府一方面要做耐心细致的思想工作，另一方面也要对他们的合理利益给予适当考虑。这样既可以体现党和政府对弱势群体的关怀，又可减少工作中的阻力。

　　总之，政府拍卖报刊亭是好得很，而不是糟得很。政府在处置广告牌、加油站及出租车等特许经营权时也要解放思想、大胆地引进竞争机制，以使垄断利润回归社会，实现公平竞争，并提高效率。（边作新）（来源：《中国经济时报》）

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