21世纪经济报道：长沙五合垸溃堤事件罢官调查

http://www.sina.com.cn 2003年06月28日00:12 21世纪经济报道

　　本报记者夏晓柏长沙报道

　　5月19日凌晨，位于湖南省长沙市开福区的五合垸溃堤。

　　这是今年全国防汛抢险工作开展以来第一个被洪水冲垮的垸子(垸子指周围被堤坝围绕起来的居住地)。

　　自4月1日入汛以来，由于洪水来势迅猛，湖南省部分地方暴发山洪，全省9个市42个县(市、区)464个乡镇受灾，受灾人口380.41万，造成直接经济损失达9.54亿元，其中水利设施直接经济损失2.4亿元。受灾严重的有郴州临武、永州道县、衡阳衡东、株洲茶陵、长沙开福等县(市、区)。

　　长沙开福区灾情焦点便是五合垸。

　　京广铁路就在百米之外

　　五合垸是长沙市开福区新港镇戴家河村的一部分，垸内有耕地面积740亩，居民145户410人，垸子东临捞刀河，西接湘江，南面是湘江与捞刀河的交汇处，百米之外，便是京广铁路。

　　“5月19日凌晨，出现第一次涌漏在3点钟左右，当时我是5个巡堤人员之一。”5月27日，村民肖建平向记者回忆大堤崩溃那夜的情形。在发现了离大堤10米处一个约10公分大的涌沙冒水点后，巡堤人员向五合垸防汛指挥部火速报告。

　　随后，开福区区长李继红、区政法委书记陈大庆、区人大副主任梁宗仁，以及新港镇的相关负责人也赶到现场。在他们的组织下，在开福区水利局副局长贝膑兵和新港镇水文站彭飞虎等技术人员的指导下，大家对涌漏进行压浸处理，险情暂时被控制住了。

　　肖建平说，这时一位领导招呼大家说：“同志们辛苦了，先回去休息，等有了情况再通知大家。”于是大部分防汛人员撤离了现场。

　　没有人能想到，这个看起来是体恤下属的决定，会成为整个事件的拐点。

　　“那个领导我不认识，但这是指挥不当，第一次压浸后，如果继续加强防汛，就不会有第二次险情了。”几乎年年都参加防汛的肖建平说。

　　凌晨4点半，继续巡堤的肖建平和其他四个同伴再次发现了险情。在第一次压浸处理的堤北侧5米外，他们又看到有七八个10公分左右大的涌沙冒水点。这一次，他们立即向上汇报给新港镇副镇长曾群湘。

　　紧接着，镇守在防汛指挥部的开福区区政法委书记陈大庆，区公安分局范恩山和派出所负责人在5点13分赶到了现场。

　　5点15分，高达500公分的水柱，将大堤撕开一个100米上下的口子。

　　溃堤了！

　　罢官

　　灾情发生后，开福区区委书记赵文彬等人组织了300多救援人员抢救和疏散被淹群众。万幸的是，无一人伤亡。

　　但究竟有多少财产在洪水中泯灭，目前当地政府部门还没有给出确切的统计数据。

　　5月19日凌晨7时，长沙市委书记梅克保，市长谭仲池赶到溃垸现场。当即做出明确要求：各级领导要全力以赴，做好灾民的安置，稳定和救灾工作；并立即通报全市各县市区要吸取五合垸退水垮堤的教训，坚决防止再发生重大险情；对工作不落实，造成严重后果的必须从严追究；另外要求市防指组织人员迅速查明大堤溃决的原因。

　　当日上午10点，湖南省防汛指挥部要求长沙市在22日之前要将五合垸溃堤的责任处分上报。

　　“19日晚上12点，长沙市纪委找人去开福区反映情况，一共去了10个人其中7个是村里面的领导，另外3个是巡堤人员，其中两个是村委会主任彭志雄的郎舅，一个是我小学没毕业的弟弟。”

　　强烈要求和他们一起去反映情况的肖建平在大桥上被甩掉了，倔强的肖建平汲着一双破拖鞋，拦住了一辆过路的摩托车才到了开福区值班室。“我是受灾最重的灾民，他们却不让我说话，他们怕我实话实说。”肖建平提起这事气便不打一处来。

　　5月21日晚，长沙市委市政府作出决定：长沙市开福区五合垸溃决的9名有关责任人分别受到记过、撤职处分，其中开福区委书记赵文彬、区长李继红分别受到党内记过处分，区政法委书记陈大庆记大过，开福区新港镇副镇长曾群湘，戴家河村村支书肖安辉被撤职。

　　钱去哪儿了

　　“我71岁了，手里起了五栋房子，没有一栋不是被洪水冲垮的。”颤颤巍巍的肖老爹，站在三十多米高的堤垸缺口边，指着脚下的一片汪洋说。

　　在五合垸，这样的悲剧十年里已不是第一次上演——十年间，五合垸四次溃堤。

　　“要是1998年之后平垸行洪了，这次我们还受什么灾？”村民们向记者异口同声地埋怨，“1998年特大洪水完了以后，国家批准我们五合垸平垸行洪，搞勘测，绘图和丈量的来了几批，我们的房子都量过了，可事后就没动静了。”

　　“1998年，五合垸确实曾经列入平垸行洪的范畴，国家当时的政策是平均每户补助一万五千元，叫做建房材料补助款。”湖南省平垸行洪移民建镇工作领导小组办公室以下简称“湖南省平建办”　的负责人说，“可五合垸相当于城郊，基础条件好，楼房太多了，每户只有一万五，他怎么愿意搬，国家又没有另外的钱给。”

　　“中央拨的平垸行洪资金是一万五一户，五合垸有145户人家，那就是近220万元，可钱上哪去了？没有人跟我们交代过。”有村民质疑道。

　　“五合垸一户一万五根本搬不动，所以区里请示省里面，批准推迟平垸行洪。五合垸的钱有可能是退回去了。”上任不久的开福区宣传部王部长代表区政府解释说。

　　湖南省水利厅计财处向朝晖副处长也向记者证实，1999年长沙市向省灾后重建办现“平建办”　上报准备实施平垸行洪的名单里，其中就没有包括五合垸。

　　“区里把钱退到省里，省里把它用到其他群众有意愿的汛区，平垸行洪的　全省有15万户，反正是用到其他地方了。”湖南省平建办的负责人肯定地对记者说。

　　但这笔原拟下发给五合垸的建房材料补助款究竟是多少，不仅平建办的负责人不清楚，湖南省水利厅计财处向朝晖副处长、开福区宣传部王部长也都不清楚。

　　倒是有五合垸村民告诉记者，“5月22日上午10点多，区政法委书记陈大庆在五合垸防洪救灾指挥部讲，按1998年五合垸平垸行洪资金，中央拨下来有70多万，钱到了区里，区里返上去了。”

　　糊涂账

　　5月27日下午，记者来到五合垸龙舟组的郭其文家中。由于龙舟组10多户人家住在地势较高处，所以5月19日的洪水很难淹到他们的家。而在两年前，龙舟组还是一个彻头彻尾的重灾区。

　　“1998年就喊移民，直到2000年才拿到钱。”郭其文清楚地记得移民的艰难，“我在镇政府拿地支票，一般每户在一万一千元左右，龙舟组总共是31万多。”

　　其实这次的移民只是从堤外迁到堤内而已，迁来迁去还是在五合垸范围内。五合垸有5个组，其中龙舟组和肖家洲当年都得到了移民重建的承诺。而说起移民重建资金的来源，村民们只知道是湖南省水利厅拨的款。但湖南省水利厅计财处向朝晖副处长却对这笔资金的情况不大清楚。

　　“1998年拨下来61万，但只有龙舟组拿到了31万，而我们肖家洲的30万却没看到。”肖建平对此很有些想不通。肖建平举家借债4万多共投资8万元盖起的楼房被洪水夷为平地。“如果像龙舟组一样整体选址搬到堤外，我的房子还会不见了吗？”肖建平遗憾地说。

　　肖家洲组的30万移民款到底去哪了呢﹖

　　开福区宣传部王部长在几番核实后，致电记者：“1998年后上面拨下来61万，肖家洲的30万没落实，现在在区财政局的账上。”至于为何没有落实，开福区没有给出明确的答复。

　　让开福区去年新上任的领导班子感到棘手的还有：溃堤之后，五合垸所在的戴家河村村民们的愤怒。

　　根据村民们提供的四年前上报各级机关的材料显示：1999年，在当时的乡政府支持下，戴家河村账务清理小组成立，当清账小组要求清查1992、1994以及1998年溃垸后的救灾财物明细账目时，村支部“拒不做出任何说明和交出所有救灾等项目数据”。

　　这份几十页纸的清账材料，对1991年至1998年间戴家河村村委班子的经济问题做了结论：八年来涉及的总金额达237万多元。

　　“清账花了两个多月，证据都是齐全的。可是后来被区里压下来了。”当时清账小组的成员黄湘建对记者说。

　　“像五合垸这种小垸子，主要靠乡镇、村一级出资修补大堤，我们村是新港镇数一数二的村，钱都不知道哪里去了，基本建设却一点都没搞。”这是5月28日晚上8点记者离开五合垸时，村民对记者说的最后一句话。

　　尾声

　　5月28日，长沙市初步做出了五合垸整治与捞刀河改道并行的方案，五合垸村民整体移民已是板上钉钉的事，只是具体的实行办法还在酝酿中。

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