本期人物：2002年，湖南省蓝山县10位人大代表，联名提出议案要求罢免该县公安局局长。

　　2003年4月，湖南省公安厅责成蓝山县公安局局长辞职。

　　2003年4月12日新华社消息：“湖南省蓝山县公安局由于连续两年执法质量考核不达标

，湖南省公安厅决定责成该局局长唐某于4月30日前引咎辞职。”

　　“蓝山县公安局在2001年的执法考核中，被评为不达标单位。在2002年的考评中，经湖南省公安厅调查，蓝山县公安局所办的35起刑事案件中有8起立案不合法，不合法率占23％。54件刑侦案件中，12件事实不清、证据不足或不符合法定程序。此外，该局还存在刑事拘留超期及取保候审不了了之等种种执法质量问题。公安执法质量考评中刑事执法总分为35分，该局被扣了22.5分。调查还发现，2002年该局全年共接报警案件1160起，查处行政案件537起607人，而登记的报警案件仅679起，行政案件282起352人。根据湖南省公安厅内部执法监督考核机制，连续两年不达标的执法责任人，要引咎辞职或商请任免机关给予免职。”

　　2002年1月15日，1000多人联名要求罢免县公安局局长的呼吁书，递交到了蓝山县人大常委会。呼吁书中列举了公安局有些领导只顾自己做生意，公安民警参与假美金诈骗、贪污腐败、滥用职权以及数十起得不到侦破和彻底处理的大案、命案。随后，10位县人大代表又在两份议案上签下了自己的名字，在县人大代表会议召开前的2月1日交给了县人大常委会。

　　我国《国家公务员暂行条例》中对“辞职”规定：如果公务员在工作中有贪污、受贿行为或在任期间有重大责任事故发生，则不允许辞职。违法者必须追究其法律责任。

　　辞职不能代替法律的惩处，用辞职换取法律上的免责是不可取的，这是一条最基本的法律底线。

　　如何在“引咎辞职”中对相关责任人追究一定的法律责任，乃是需要思考和解决的问题。

　　2003年4月12日新华社消息：“湖南省蓝山县公安局由于连续两年执法质量考核不达标，湖南省公安厅决定责成该局局长唐某于4月30日前引咎辞职。”蓝山县群众得知此讯后拍手叫好，奔走相告。刊发了这一消息的外地报纸，被蓝山县群众争相传阅。一些蓝山县群众非常兴奋地对笔者说：“我们一直要求罢免的不称职官员，在呼吁了一年多后，他终于要下台了。”

　　据报道“蓝山县公安局在2001年的执法考核中，被评为不达标单位。在2002年的考评中，经湖南省公安厅调查，蓝山县公安局所办的35起刑事案件中有8起立案不合法，不合法率占23％。54件刑侦案件中，12件事实不清、证据不足或不符合法定程序。此外，该局还存在刑事拘留超期及取保候审不了了之等种种执法质量问题，公安执法质量考评中刑事执法总分仅为35分，该局被扣了22.5分。调查还发现，2002年该局全年共接报警案件1160起，查处行政案件537起607人，而登记的报警案件仅679起，行政案件仅282起352人。根据湖南省公安厅内部执法监督考核机制，连续两年不达标的执法责任人，要引咎辞职或商请任免机关给予免职。”

　　笔者了解到，这是湖南省公安厅首次启动免职程序，摘掉地方公安局长的“乌纱”。

　　其实，在十几个月前，蓝山县很多群众就已对该局局长表示出严重不满，并且还发生了一场群众联名、人大代表提议的“罢免”风波。只因为当地有关部门的原因，“罢免”没能进入法定程序，使唐某在公安局长的位子上一直坐到现在。

　　笔者多次赴蓝山县采访、调查，了解了蓝山县公安局知法违法、执法犯法等一系列问题。嫌疑人明确公安局不作为

　　笔者第一次见到蓝山县塔峰镇西外村的雷渊谱老人是在一山脚下。他在寒风中站立着，满头的白发在风中飘着，身边三个6岁、11岁、16岁的孙子手里端着祭品，爷孙四人的脸上充满悲哀。雷渊谱的二儿子雷勇的尸体在半山腰放着，他朝山上扬扬手，对身旁的三个孙子说：“你们上去看看你们的爹吧。”

　　1997年7月5日晚，雷勇去找他已离了婚的前妻商量孩子的抚养费问题，被四名歹徒打死。蓝山县公安局刑警队很快把四名犯罪嫌疑人抓捕归案，除一名嫌疑人被刑事拘留外，公安局办案人员向另外三人每人收了5000元钱后，以取保候审为由将三人释放。为此，雷渊谱找来村子里的人，把儿子的尸体搬到了山上，放在一个窝棚里，开始在县里各个部门之间奔走上访，要求公安局将嫌疑人抓获，处罚违法办案人员。雷渊谱在当地上访数年毫无结果，2000年，雷渊谱从长沙到了北京，成了蓝山县出名的告状者。

　　2002年3月，当地媒体报道该案后，蓝山县有关部门派人以“补偿1.5万元安葬费；安排雷勇16岁的大儿子工作；另外两个较小的孩子18岁前在校读书免交学费；每月领取120元‘低保’等条件，要求雷渊谱安葬儿子的尸体。雷渊谱告诉笔者，“我对这个处理意见不服，但数年告状，全家一贫如洗。我老了，告不了了，只好答应了他们的条件。”

　　1999年5月25日晚22时左右，蓝山县谭开琳与本村村民开车回家，因汽车出现故障在路边修理，同行的村民谭圣安见路边有一个拖拉机用的废旧钢圈，便想顺手拿走，被钢圈的主人胡某看到后，手持鸟枪对准汽车驾驶室开了一枪，坐在驾驶室的谭开琳被枪打中，眼前一黑，昏了过去。事后，谭开琳被人送往医院经过几个月的治疗，虽然保住了生命，但双目失明，终生残疾。

　　谭开琳告诉笔者，他住院大约十天左右，县公安局刑警队接到报案后曾到医院调查、了解过案情，但打瞎他双眼的人至今逍遥法外。他的亲属和村干部多次找到县公安、政法部门要求抓捕犯罪嫌疑人，一直没有结果。

　　采访中，知情人告诉笔者，在整个蓝山县没有结果或处理不彻底的大案、命案有数十起，为此没有下葬的棺材也达二十余口。案件得不到侦破，主要是公安局执法存在问题造成的。

　　当时主管政法工作的原副县长表示：“我是主抓政法、信访等工作的副县长，百姓上访到北京我得把他们接回来。我们县里的上访事件在北京是出了名的，我个人主要的工作也都放在处理上访上。”利用职务中饱私囊违法民警不惩办

　　笔者在蓝山县采访中，见到的所有干部群众几乎都反映县公安局领导干部利用自己的权力和影响在外承包工程、做生意。当时主管政法工作的原副县长也告诉笔者：“这是一个不争的事实。”

　　2001年11月，蓝山县检察院就县公安局户政股民警贪污受贿一案提起公诉，从起诉书上笔者看到：“原户政股股长、教导员、主任科员、内勤等合伙利用职务之便，数次私分公款53440元；原股长还多次收受他人财物8380元。1997年10月，在购进户口本过程中，该局户政股虚列成本、运费共计24000元。虚开经费报销后，户政股5个人每人得赃款4000元，并将余款4000元分给主管领导。2000年初，蓝山县某商业集团请公安局代办边防证，付给公安局户政股4440元。收款后，户政股6人每人各分得640元，余款600元送给了主管领导。”

　　如此行为，不仅分管该项工作的领导一直没受到追究，其他4人虽被检察院提起公诉，但法院判决四位民警免予刑事处罚，法院判决后四人一直在公安局继续工作。

　　1999年4月，蓝山县人李发昌、李广召、钟太陆以“存有大量国民党遗留的旧美金可以兑换为名”，骗取广东人周某43万元人民币。之后，公安部门破获此案，公安局原巡警大队大队长、监察室主任、经保股股长、主任科员、民警等数人在“美金诈骗案”中，将缴获的赃款数万元平分。2001年底，上述数人被检察院以犯徇私枉法罪提起公诉，法院以全部退回财物为由，对涉案民警判决免予刑事处罚，拿赃款者还留在公安局的重要岗位上工作。

　　在谈到蓝山县公安机关队伍内部管理混乱，执法民警参与犯罪的问题，原主管政法工作的副县长表示，上述问题确有发生，很多问题没有得到及时处理跟公安队伍本身内部管理关系甚大。上千群众联名上书人大代表提议罢免

　　由于蓝山县公安局的主要领导没有把精力放在社会治安、内部管理上，民警贪污、腐败的案件屡有发生。国家赋予公安人员的法定职责因为侦破不力、追逃不及时或者行政不作为，致使许多案件发生多年得不到处理或者处理不彻底，当地治安混乱，民众怨气甚大，人们对一些违背了职业宗旨的领导和官员感到失望。2002年1月15日，当地1000多人联名要求罢免县公安局局长的呼吁书递交到了蓝山县人大常委会。呼吁书中列举了公安局一些领导只顾自己做生意，无暇顾及工作，公安民警参与假美金诈骗案、贪污腐败、滥用职权的违法行为，以及数十起大案、要案得不到侦破和彻底处理。随后，10位县人大代表又在两份议案上签下了自己的名字，在县人大代表会议召开前的2月1日交给了县人大常委会，提出了与千余群众相同的要求。

　　从2002年3月8日开始，蓝山县一些群众购买了一些刊发关于蓝山县“罢免”文章的报纸在当地发放，很多干部和群众看到报道后无不拍手叫好，都说报道真实地反映出了当地公安部门的一些腐败现象。然而，当天蓝山县公安局派出警力，追缴报纸，并将发放报纸的群众羁押到公安部门，数小时后才放出。第二天上午，县工商局又以无营业执照从事报刊销售的名义，收走了群众的一百多份报纸，并且通过邮局将个人订阅的其他报纸送有关部门扣留……

　　民众上书，人大代表“弹劾”公安局长和县分管政法领导的事件一时在各地媒体炒得沸沸扬扬。

　　2003年4月12日，湖南省蓝山县公安局由于连续两年执法质量考核不达标，湖南省公安厅决定责成该局局长唐某于4月30日前引咎辞职。专家学者认为辞职还应追究责任

　　专家学者认为：“我国现行法律对违法行政的直接责任人是要追究法律责任的。在如此之多的不合法和违法的办案过程中，唐某是否为直接责任人，其中是否有失职、渎职行为，不得而知。但作为永州市蓝山县公安局的一局之长，唐某对公安局出现的上述诸多违法犯罪行为有不可推卸的责任。现在一些公安机关不按依法行政的要求去办事，任意践踏公众权益，给受害人带来了各种损失，其法律后果是严重的。数年来，一些不称职的官员为害一方，大不了以‘辞职’了事已成惯例，辞职之前对其进行法律、经济审查形同虚设，以辞职的名义逃避法律责任的大有人在。”

　　法律规定：违法者应当为自己的违法行为承担法律责任，辞职不能代替法律的惩处，用辞职换取法律上的免责是行不通的，这是一条最为基本的法律底线。我国《国家公务员暂行条例》中对“辞职”规定：如果公务员在工作中有贪污、受贿行为或在任期间有重大责任事故发生则不允许辞职，违法者必须追究其法律责任。但现实状况是，一些部门的违法风险过低，成本过小，对一些严重违法行为的直接责任人进行追究，有时只是受到党纪、政纪处分等，没有让其承担应有的相关法律责任，这与我们的法治精神是相悖的。

　　“公安机关本是维护社会正义、服务人民群众的，如果他们自身存在着严重的非法和不合法的行为，甚至侵害到人民群众的合法权益，而责任人又得不到应有的惩处，执法犯法的现象可能会越演越烈。”

　　看来，如何在“引咎辞职”中对相关责任人追究一定的法律责任，乃是需要思考和解决的问题。

　　（来源：詹洪春 杜斌）

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