2003年5月24日、6月7日本刊以“无卷宗、无罪名、无判决、无期限被公安局非法超期羁押第一人”为题，连续报道了广西玉林市谢洪武被当地公安部门自1974年6月至2002年10月超期羁押28年的事件。谢洪武34岁入狱，出狱已62岁。28年的狱中生活使这位冤屈老人失去语言、记忆功能，生活凄凉。

　　报道见报后，在社会各界引起强烈反响。针对此案，北京大学法学院教授陈瑞华发表

了他的看法。

　　陈瑞华（北京大学法学院教授，博士生导师）

　　这是一起“骇人听闻”的超期羁押案件。在过去法治不健全的年代里，这类案件的发生或许是不足为怪的。但在当今强调法治、宪政和人权的时代背景下，这种案件的出现就让人难以容忍了。案件虽然发生在“十年浩劫”后期，属于刑事法治虚无化的产物，但是，超期羁押的延续却横跨1979年刑事诉讼法的颁行以及随后长达23年的“有法可依”时期。这期间，刑事诉讼法有过较大的修订，国家立法机关进行过不计其数的“刑事诉讼法执法大检查”，最高人民法院、最高人民检察院也发布过无数次旨在纠正超期羁押的司法解释。而恰恰在这一时期，一个仅仅因为“莫须有”的罪名而被拘留的人，在没有案卷材料、没有检察院批准逮捕手续、没有法院有罪判决的情况下，竟被连续羁押28年之久！那么，造成这种悲剧发生的原因究竟是什么呢？

　　表面看来，公安机关漠视被羁押者的自由、看守所玩忽职守、检察监督名存实亡是问题的根源之所在。毕竟，公安机关只要略微尽职尽责一下，对被羁押者的身份和案件情况作一调查，看守所将无理羁押的情况尽早反映出去，或者在看守所坐镇监督的检察官稍稍作一点审查，超期羁押都不会出现得如此“惨烈”，至少不会使无理羁押持续如此之久。但这样的解释仍然不能充分地说明问题，事实上，在现行的刑事司法体制之下，在目前的未决羁押制度不发生根本变革的情况下，超期羁押、违法羁押和无理羁押的发生，几乎是不可避免的。在法治观念逐渐深入人心、任意践踏公民权利必然受到谴责的今天，我们有必要对中国的未决羁押制度进行深刻的反思，并寻找改革之良策。

　　从根本说，中国的未决羁押制度还处于法治化水平较低的状态。从实体层面上看，那种“法无明文规定不定罪，法无明文规定不处罚”的罪刑法定原则早已在刑法中确立，那种强调罪刑相适应或者罪刑均衡的观念也早已为人们所普遍接受。这就意味着，在公法领域中，凡是国家、政府公共权力机构剥夺公民权利的场合，这种剥夺都必须受到诸如“处罚法定”等基本原则的限制。但与犯罪者相比，那些仅仅因为涉嫌犯罪而被羁押的嫌疑人、被告人却不能得到有效的法律保障。公安机关、检察机关随意设置羁押名义和羁押理由，在羁押发生以后又无限制地延长羁押期间，使得未决羁押经常比刑罚的执行还要恣意妄为。

　　而在适用程序方面，无论是刑事拘留、逮捕还是拘留、逮捕后的持续羁押，都是由公安机关、检察机关基于侦查、公诉的需要而采取的，它们几乎不受任何形式的司法审查、司法授权和司法救济。可以说，在未决羁押的实施程序上，公安机关、检察机关既是追诉者又是裁判者，它们事实上在充当“自己案件的法官”；面对超期羁押和无理羁押，公民无法有效将问题提交给中立的司法裁判者，也无法获得专门的司法听审，更无法获得司法机构所提供的“人身保护令”救济。更可怕的是，由于不受有效的司法控制，本来应当属于刑事诉讼程序保障措施的未决羁押，在实践中越来越变成带有惩罚性和预支刑罚的性质，成为得到最普遍适用的强制措施，而那些旨在替代羁押适用的取保候审、监视居住等措施，反倒成为强制措施适用上的例外。

　　制度设计上的缺陷还远不止上述这些大的方面。作为一个长期为人们所忽略的问题，看守所的设置或许是带有技术性的枝节问题，但却在一定程度上决定着未决羁押制度的整体形态。一般说来，作为未决犯的羁押场所，看守所应当由侦查机关以外的其他机构加以控制和管理。毕竟，“谁掌握了人的生存，谁也控制了人的意志”。只有将侦查权、起诉权与羁押权加以分离，分别由不同的机构掌握，那种利用羁押嫌疑人的便利而实施刑讯逼供、任意羁押、滥施暴力、压迫律师等方面的问题才会从根本上得到禁止。相反，中国羁押未决犯的看守所却设置在公安机关之中，属于公安机关的重要职能部门。作为绝大多数刑事案件的侦查机构，公安机关以“打击犯罪”、“侦破案件”为己任，对于掌控在自己手中的嫌疑人、被告人，当然会千方百计地采取各种手段，以获取有罪供述和证据线索，并尽量地“挖余罪”、“找同伙”。处于侦查人员直接控制下的嫌疑人，不得不面临“人为刀俎，我为鱼肉”的命运。在这种情况下，刑讯逼供的发生就有了更大的方便和更为堂皇的借口，律师的会见权也注定会受到刁难。至于羁押，则更被视为获取口供、侦查破案的基本前提条件。于是，嫌疑人、被告人的命运就可想而知，超期羁押、违法羁押、无理羁押的发生，也就毫不奇怪了。

　　或许，我们对未决羁押制度还会有更多的反思和批评。但归根结底，未决羁押制度中存在的问题都应期待于宪政法治的完善中。认识不到这一点，我们就会将复杂的问题简单化，以至于只见树木，不见森林。我国宪法在第二章明文列举了大量的公民权利和义务，其中有类似“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯”之类的权利表述。作为中国公民的宪法权利，“人身自由不受任意侵犯”是指不受国家公共权力机构的任意侵犯，而不是普通公民的任意侵犯。因为对后一种侵犯只须通过行政法、民法甚至刑法加以制裁就足够了，不需要通过宪法来加以禁止。事实上，宪法所禁止的是国家公共权力机构对公民权利的侵犯，所保障的是公民宪法权利不受行政机构、立法机构甚至司法机构的任意侵犯。要达到这一目的，仅仅在宪法上作出保障人身自由的列举是不够的，而应在公民人身自由受到任意侵犯、公民宪法权利受到损害的场合，给予公民获得有效司法救济的机会和可能。使得作为宪法权利的人身自由，能够透过司法审查和司法救济这一中介和桥梁，获得有效的救济。从这一意义上说，任何权利和自由的表述固然重要，但保证这些权利和自由实现的司法审查和司法救济机制则更为关键。事实上，无救济则无权利，没有救济的权利根本就不成其为权利。因此，维护司法独立，建立违宪审查机制，使公民的宪法权利在普通诉讼途径无法得到救济之时，有机会获得最后的宪法救济，这是中国公民权利保障事业的未来必由之路。从这一意义上说，未决羁押制度就与劳动教养、收容遣送、收容教育等大量行政羁押制度的命运一样，从根本上取决于中国宪政体制的改革。公民的人身自由也只有拥有宪法层面的保护，才会具有坚实的法律基础和有效的救济机制。

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