市八次党代会以来，我市经营城市的理念不断强化，不仅为全市上下所认同，而且已迈出了坚实的步伐，成为加快我市城市建设重要的支撑力。

　　从广义上说，经营城市就是要优化整合城市的各种资源，把凡是能够依靠市场盘活的资源推向市场，通过市场运作变资源为资产，变资产为资本，并在资源优化配置的机制下实现收益的最大化，为城市建设聚积财力。具体到我市而言，由于我市底子雹包袱重，城市建

设资金匮乏，但在城市资源方面却存在不少的比较优势。因此，就更需要以经营城市的理念进行城市建设，形成“以城养城、以城建城、以城兴城”的良性循环。

　　土地是城市最大的国有资产和最大的财源，利用、经营和管理好城市的这笔资产，是经营城市的关键。近1年间，我市为此先后出台了《关于进一步加强城镇国有土地资产管理的通知》、《开封市国有土地储备实施办法》、《开封市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》等一系列文件，加大了经营城市土地的政策力度。根据文件要求，我市进一步严格了土地有偿使用制度，除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需使用国有土地的必须依法实行有偿使用；政府对土地的垄断地位加强，城市规划范围内的金融、娱乐、旅游、商业和房地产开发等经营性用地必须以招标、拍卖或挂牌方式出让；建立和健全了土地储备制度，凡列入储备范围的土地，任何单位和个人均不准擅自征用、收购；加强了土地市场的建设与管理工作。经过近1年的努力，我市在经营城市土地方面取得了实效。今年年初，我市成功地挂牌出让了3宗经营性土地，面积130．51亩，成交金额11541．45万元，高出挂牌起始价1504．54万元。这组数字说明，我市通过市场运作方式出让土地，获取的土地收益明显增加了。今年五六月份，我市又对市区7宗近400亩国有土地实施了挂牌出让，其中1宗土地已挂牌出让成功，成交额3900余万元。应当提到的是，我市通过经营城市土地，不仅获取了较大的土地收益，而且对改善城市面貌、完善城市功能和改善群众居住环境有重要作用。如山货店街宗地挂牌出让后，该宗地上原有的低矮破旧、拥挤不堪的5万余平方米房屋被拆除。按照规划，将在拆迁地段建设一个崭新的商业步行街区，使之成为集商业、文化、旅游为一体的具有宋风、宋韵的新景观，从而使城市中心区焕然一新。

　　加快市政公用行业市场化进程，也是经营城市的重要内容。按照经营城市的理念，我市市政公用行业市场正逐步开放。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构；对经营性市政公用设施的建设，可以公开向社会招标选择投资主体；允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营，采取公开向社会招标的形式选择市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营；允许通过招标发包方式选择环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位。目前，我市燃气总公司面向社会整体出让工作正加紧运作，其他一些公益性企业出让前期准备工作正加紧进行，已有7座水冲式公厕使用权公开向社会“推销”。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担责任和风险”的原则，社会各界参与市政公用设施建设与经营的积极性正逐步显现出来。

　　经营城市不仅限于“硬件”经营，而且还有“软件”的“配套”。从这个意义上讲，城市规划、城市管理以及推出的相关政策，均与经营城市密不可分。我市在制定城市规划时已开始充分考虑经营城市的可行性、盈利性，并向社会公示出让地段的详细规划，引导投资。山货店街宗地挂牌出让前的规划公示，就是一例。鉴于我市城市管理体制不够理顺，我市以改革城市管理体制为突破口、大力推进城市管理创新的工作已经启动。有了一个科学的城市管理体制，才能为我市的经营城市工作创造良好的环境，才能吸引更多的“投资主体”来我市投资经营。

　　令人瞩目的是，为适应国家投融资体制改革、充分发挥我市现有的资源优势和争取发展的建设资金，以资本运作和经营城市为主要工作内容的开封市发展投资有限公司不久前正式成立。这家注册资金达8．46亿元的国有独资政策性投融资机构将按照国家产业政策，重点支持城市基础设施和重点项目建设，大力扶持高新技术产业，积极支持工业结构调整，积极支持农业产业化项目及交通、旅游和公益事业发展。经过短期投资和长期投资等市场化运作，将使城市资源资产化，资源配置最大化，实现城市有形和无形资产保值增值最优化，全面推动我市经济社会持续健康发展。目前，这家公司开局良好，各项工作正紧锣密鼓地进行。

　　经营城市涉及到方方面面，是一个系统工程。就我市而言，经营城市工作刚刚起步，仅是“小荷才露尖尖角”，在调整市区行政区划、理顺管理体制、为经营城市提供更大的发展空间等方面，还有许多工作要做。为此，市委、市政府给予了高度重视，并提出了明确的工作思路。目前，全市上下正按照“调整区划，划分事权，垄断土地，借力发展”的思路逐步实施，我市经营城市工作，必将会在新的发展平台上结出丰硕的成果！ 本报记者 胡锐

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