年过半百的黄石市地税局副局长焦铁栓和一些同事，最近业余时间忙得很。局党组规定：所有在职干部必须学会电脑操作。

　　下班了，焦铁栓还在办公室敲电脑。

　　在黄石地税局，近年来诸如此类“全民参与”的活动举不胜举，从一线征管员到市局

领导无一人享有“豁免权”。在局长杜宏峰看来，这些活动既是推广创新实践的载体，又是激发创新意识的“抓手”。

　　观念创新：思想解放蕴藏高效

　　骑着一辆摩托车，税收员顶风冒雨穿行于乡间小路，东家收3元，西家收5元，有的人一天到晚累得够呛，收的税也就几十元钱，还抵不上一个人一天的工资费用。

　　这样的场景并非虚构。两年前，杜宏峰上任伊始到阳新调研时，常碰到这种“亏本交易”。

　　杜宏峰陷入思考。随着经济主体不断变化，税务部门的业务“变量”因素增多，地税部门的征收范围逐步扩大，“点多、面广、线长”。面对新课题、新矛盾，如果还按“老皇历”办事，肯定不能顺应社会发展要求。解开这个“疙瘩”，必须从解放思想，更新观念入手。

　　杜的想法得到局党组成员的一致认同。

　　经过精心筹划，市局响亮提出“打造学习型机关，培养学习型人才”口号，通过学习提高干部职工的思想认识。《税收业务与法律知识》、《办公自动化》、《税收英语》等教材人手一册；开办微机网络、财务会计、征管业务等专项培训班；选送一批干部出外学习培训；筹资3万元选购各类图书，办起了图书室；邀请专家学者“上门”辅导……

　　大冶市、阳新县地税局按照经济区域设置征管机构，共撤并乡镇分局18个。市区各分局撤所为科，并以分局为单位集中办公，仅此一项全系统每年节约征收成本200多万元。

　　征收分局局长周国强用“排比法”一口气举出了思想观念上的四个创新：一是过去不少人闻所未闻的“征管风险”概念现在人人皆知；二是“税收成本”意识深入人心；三是“征管服务”意识贯穿于日常工作的每道环节；四是岗位竞争意识大大增强。

　　管理创新：一切由制度说了算

　　在税务战线工作了几十年的杜宏峰清楚，税务人员与金钱打交道，一不小心，就可能“犯傻”。要想“走在河边不湿脚”，教育预防针虽不可少，但关键要靠管理创新来设置坚实的“防火墙”。

　　2001年秋，黄石地税局发布新规：统一使用新式征管软件，建立统一规范征管数据库，将20000多户纳税人的各种纳税资料全部输入微机管理，并以户管、欠税、税源监控三个模块为重点，利用计算机对税收执法、管理全过程同步监控。

　　这一招看似平淡，对有些征管员而言则如釜底抽薪。黄石港分局征收三科科长周德刚深有体会：过去虽然大家整体上也较自觉，但征管员手中多少有点“机动权”。只要能完成上面定的任务，具体纳税户征多征少，有时可以作主。现在不同了，“制度”说了算。

　　征管模式刚刚改完，2002年4月，黄石地税局又在全省率先推行一级稽查模式，除举报案件外，不搞重复检查、多头检查，稽查权收归市局“集中使用”。为确保这一规定落实到位，该局补充制订了8项细则。4月7日，《黄石港分局财务管理办法》经民主讨论后正式生效。该办法对财务支出所作的规定可以用“无微不至”来形容。譬如，超过100元的开支，必须征得主管领导同意。再譬如，开通长途电话功能的只有少数岗位……

　　这一切，折射出的是管理制度创新。过去由“嘴”拍板的东西现在听命于“制度”。

　　服务创新：为企业发展改善环境

　　突如其来的非典疫情，不仅令黄石地方税收损失1000多万元，而且因进出不便加大了税收稽查的难度。

　　针对特殊情况，5月初，黄石地税局及时提出温情服务，改变以往进户蹲点稽查方式，将企业账册调至税务部门稽查。同时，推出延长纳税申报期、实行多元纳税申报、申报期内电话催税预警机制等服务新举措。

　　“我们的工作必须要有人情味。”杜宏峰说，黄石是全省乃至全国知名的老工业基地，1000多家国有（集体）中小型企业面临着改组改制的重任，地方税收要实现持续健康增长，地税人既要乐当税收员，更要争当“服务员”，为培育和壮大市场主体提供优质服务。

　　为充分发挥税收政策“杠杆”职能，黄石地税局将促进企业技术创新、鼓励外商投资、扶持企业生产、支持再就业等各种税收优惠政策汇编成册，免费送发。近两年来，地税部门主动上门提供政策服务，及时进行税务清算，先后为100多家集体企业核销不良资产6000多万元，为企业发展创造更为宽松的环境。

　　近年来，市局每年要向市委、市政府提交一份发展“建议书”，去年建议的是如何大力发展民营经济，今年交的是发展第三产业的具体对策。

　　在黄石地税局采访，记者听到最多的词汇是创新，感受最深的也是创新。2001年，这个局组织各项收入6．74亿元，2002年这一数字一举越过10亿元大关，今年前5个月同比增长31％。精神文明建设提升档次，干部奋发进取蔚成风气。黄石党政领导和省地税局有关领导认为：创新，为这个局事业进步提供了不竭动力。

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