新型身份证的多快好

　　《居民身份证法》在28日上午举行的十届第三次会议上获通过，将于2004年1月1日起施行。那么，这部法律的通过将给我们今后的生活带来怎样的影响？记者就此采访了相关专家。

　　从行政法规上升为国家法律

　　从1985年国务院颁布《居民身份证管理条例》到今天通过《居民身份证法》，表明居民身份证的管理从行政法规上升到了国家法律，标志着我国法制化的进程前进了一大步。国家法官学院张泗汉教授对此十分感慨，他说，居民身份证是公民自我保护的凭证，是公民的护身符，国家用法律的形式规范居民身份证的管理，具有深远的意义，它不仅将公民权利的保护上升到了一个高度，同时使我国对居民身份证的管理向法制化、现代化、规范化迈上一个台阶。

　　查验身份证更规范了

　　即将实施的《居民身份证法》，对人民警察查验居民身份证作出了具体规定。这些规定与过去的《身份证管理条例》有何区别，会不会给今后的公安工作带来影响？中国人民公安大学法律系余凌云副教授认为，警察查验居民身份证，虽然有行政管理上的正当性理由，但是，也会与公民个人信息安全及隐私权发生冲突，所以，应该严格受到限制。以往在《警察法》上因为有关规定不明确，个别警察在办案中随意扣压公民的身份证，给公民造成了很多不便，也有侵犯上述公民权利之嫌，所以，本法明确规定了允许警察查验的情形，并且规定，对于违法查验、扣压居民身份证的，要追究警察的法律责任。

　　一位人口学专业毕业并在北京市公安机关人口处工作的人士说，以前公安机关常用的查验身份证的范围比如在深夜执行堵卡、设卡、盘查任务时，对深夜在街上游荡的可疑人员或是拿有可疑物品的人员，要求其出示身份证；再有一种查验的情况是在突发事件或刑事案件的现场管制时，对有些现场可疑人员或是有些非要进入警戒线的人员，一般要查验身份证，一是为了排除嫌疑人，另一个目的是通过查验身份证便于公安机关事后寻找证人。这次《居民身份证法》出台应该说规定得非常具体了，对规范查验公民身份证有很大的指导意义。

　　炒股火爆时冒用身份证很普遍

　　《居民身份证法》规定，冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证从事犯罪活动的，要依法追究刑事责任。对有违法所得的，应没收违法所得。

　　谈到这一条款，一位长期在一线工作的户籍警告诉记者：“据我们了解，前几年股市最火时，很多股民使用别人的身份证在股市炒股，还有公交部门也曾向我们反映过：一些外地人员为了购买北京的公交月票也经常借用北京市民的身份证使用，还有在机动车买卖的过程中，借用、冒用、骗用他人身份证的现象也非常普遍。”

　　余凌云副教授认为，居民身份证在公民生活中的作用越来越大，在社会管理中也逐渐变得十分重要，所以，对于冒用他人身份证或者使用骗领的身份证的，要依法追究其刑事责任。这条规定对于消除和减少治安隐患、抑制违法犯罪、维护社会经济正常秩序有十分重要的意义。北京义方律师事务所主任方志远律师强调，过去人们对身份证的认识不够，随意借用造成不良后果的事件屡见不鲜，现在要使人们认识到，冒用他人身份证不管你是否造成了损害，都应该由有关部门进行相应的处罚，冒用他人居民身份证从事犯罪活动的将依法追究刑事责任。

　　身份证和社会保障号对接

　　《居民身份证法》的新规定还有，未满16周岁的中国公民自愿申请领取，将获发有效期5年的居民身份证，但需由监护人代为申请领取居民身份证。

　　余凌云副教授认为，由于居民身份证已经与公民的日常生活息息相关，公民必须使用居民身份证来有效地证明自己的身份，因此，公民有要求国家确认其居民身份的权利，这是其在宪法上享有的诸多基本权利延伸出的一种权利。考虑到未满16周岁的公民也具有上述宪法权利，也可能存在要求国家证明其身份的需求，所以，本法做了允许性规定。张泗汉教授指出，这一条款表明对16岁以下公民权利的尊重，体现了一种人文关怀。

　　对此一位工作在基层的户籍警说，这项条款标志着我国的公民身份证在和国际上普遍采用的公民社会保障号制度接轨方面又迈出了一步。据介绍：在世界上一些发达国家，公民从一出生就有一个社会保障方面的终生号，这个终生号从孩子一出生就按一定顺序派出，并伴随人的一生。该人士认为：《居民身份证法》将申请办理身份证的年龄线扩大到了16周岁以下公民，一方面大大方便了这一群体的管理、社会交往、出行等等，另一方面也为我国与国际在人口管理方面的接轨奠定了基础。

　　个人信息保密从内部规定到法律条款

　　关于这一条款记者在采访中了解到，过去的《居民身份证管理条例》中对于公安机关在办理、查验公民身份证时掌握的个人信息的保密问题并没有明确规定，只是公安干警内部有一些相关规定，与《居民身份证法》中作为单独条款规定下来相比较，可以说《居民身份证法》在保护公民合法权益方面又前进了一大步。

　　30天办妥身份证北京没问题

　　《居民身份证法》将过去规定的60日内发放居民身份证改为30日。特殊应急情况要求在15天内发放。

　　对此记者采访到的某区公安局人口处负责人说，这一规定对于像北京这样的发达地区应该说问题不大。因为现在办理身份证的程序已经大为简单了。过去办一个身份证要户籍警至少往返上级机关两次，先送一次表格再取一次证件，但是现在已经实现了网上传送，所以办证效率大幅度提高。该人士认为30天办妥身份证的规定，对一些边远地区可能会存在一些困难。记者了解到，对于《居民身份证法》出台后，将有一大批16周岁以下的公民办理身份证，会不会影响30天办妥的时间限制，该负责人说，北京市公安系统已对此进行了准备，近期就将具体安排落实。

　　新型身份证科技含量高具有视读、机读两种功能

　　据了解，新型的居民身份证将采用技术先进的非接触式IC卡。作为智能卡的一种，非接触IC卡中将可以储存多种信息。其非接触式的使用方式又确保了使用过程中的快速和便捷性，同时，未来的应用范围非常广阔。

　　有关专家举例说，比如在旅馆登记或者在银行存款过程中，采用手写的方式往往需要较长的时间和填写较多内容，而如果采用机读卡的方式，通过非常简捷的操作就可以使信息在很短的时间内输入电脑，同时，还可以避免字迹潦草甚至老年人书写困难等因素带来的不便。因此，具有视读、机读功能的新型居民身份证将极大地方便居民和有关单位的使用。

　　专家表示，新型的居民身份证将在明年起开始投入使用。在使用过程中，应当参照类似的IC卡类的注意事项。由于IC卡是靠嵌入其中的芯片来保存信息的，所以在使用和保管时要尤其注意避免弯折、扭曲，同时，还要避免强磁场等环境。最后，需要提醒的是，虽然非接触式IC卡本身的加密、数据保护等技术是非常先进的，但是一旦丢失，仍会造成数据的流失，所以注意保存仍是第一位的。（王晓东 李罡 任笑元）

　　保护公民个人信息的重要举措

　　十届第三次会议28日上午通过了《中华人民共和国居民身份证法》，该法取代了1985年9月六届第十二次会议通过的《中华人民共和国居民身份证管理条例》。这是中国法律在保护公民个人信息并进而保护公民权利方面迈出的重要一步。

　　从身份证“条例”到身份证“法”，反映出身份证为公民提供身份证明与身份保障的法律功能有了明显提升。由于采用了先进的信息技术，新型的身份证可以储存公民的多种个人信息，其机读功能将极大地方便公民的使用和有关单位的迅速查询与识别，这样，作为国家为每个公民编制的惟一的、终身不变的身份代码，一个18位阿拉伯数字的居民身份证号码，就足以涵盖此前其他许多证件包含的公民的个人信息，一个公民怀揣居民身份证，即便也许做不到“有证走遍天下”，至少也应该收到“一证顶过去三证”之功效。可以设想，当《居民身份证法》正式实施并确立起了其应有的法律权威之后，如果有人再胆敢不由分说就把一个出示了身份证但却缺少其他什么证件如暂住证的“孙志刚”抓起来，那将是一起多么严重的侵犯公民人身权利的事件！

　　《居民身份证法》明确规定，只有在对有违法犯罪嫌疑的人员进行检查，或依法实施现场管制，或发生严重危害社会治安突发事件，需要查明有关人员身份（以及法律规定需要查明身份的其他情形）等情形之下，人民警察经出示执法证件，才可以查验居民身份证。有没有这些明确规定，可能出现的结果大不一样———如果法律不对警察查验居民身份证的行为做出严格限定，那么，警察就可以将自己的查验权力无限扩大，公民则随时随地都面临着被查验身份证的可能。这相当于无限制地加重了公民携带身份证的义务，并且无条件地取消了公民拒绝查验的权利，很容易将公民置于非常不利的境地，对公民而言是十分不公平的，甚至是十分不安全的。而《居民身份证法》给警察查验身份证设定了明确的权限，就是为了保障公民的身份证不受各种不应有的“干扰”，从而有利于保护公民的个人信息。

　　在现代社会中，公民的隐私、名誉、信用、社会保障资料等个人信息体现了一种重要的身份性权利，对公民个人信息的破坏或侵害，既可能给公民带来物质上的损失，也可能造成精神上的伤害，并影响公民参与社会经济生活，妨碍其多种公民权利的实现。从这个意义上说，对居民身份证的尊重与保护，就是对公民权利的尊重与保护。（潘洪其）（来源：北京青年报）

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