这个春天里，以往平静的哈市道外区街巷重新喧哗起来，自六月中旬起，凝聚着百姓希望的危房改造工程再次上马，而这已经是自2000年以来，老城区第二次启动三年危房改造计划了——

　　道外开发商曾经的弃地

　　17日傍晚，记者来到哈市道外区采访。在刚刚完工的太古绿化广场工地上，园林工人正在用清水刷洗绿地中心的一块休闲场地，几名小朋友挣脱父母的手，跑到场地中间去尽情嬉戏，老人们则三三两两地在绿地内散步，空气中弥漫的泥土气息，让每个人都倍觉舒适。

　　而在这块新建万米绿地的对过，大保障街一带的教育小区正在紧张地拆迁，街两边摆满了出卖旧货的地摊。迎接新生活的人们，正在与过去的一切告别。一位散步的老大爷告诉记者，“真不容易呀，终于有人来改造我们这儿的老城区了”。老人的话，满含着对老房老街老邻居的留恋，也充满了对新城市的向往。这一天，他们已经期盼了很多年。

　　据记者了解，在哈尔滨市，道外的危房棚户区一度曾是开发商眼里的弃地，多年来道里、南岗的地价不断上涨，但开发商仍孜孜以求，而道外区则很少有人问津。

　　据道外区主管城建的副区长陆家蛟介绍，道外区城区狭小，在8.23平方公里的市区内，居住有三十多万人口，在中部地区，每平方公里居住着5万人口。人口密度大、拆迁成本高，这是无数开发商对道外老城区开发望而生畏的主要原因。“开发商都是受看不见的手支配，哪里有利润、哪里利润高，他们就会往哪里挤，而道外由于拆迁比太高，所以就被开发商给放弃了。”

　　轩辕房地产开发公司前期经理李严曾给记者算了一笔账：“在道外的老城区，开发1万平方米的房子，要用8000平方米来安置动迁户，只有20%%能当商品房卖，而如果在人口密度较小的太平、香坊等地，同样的开发面积，能有50%%的商品房用来对外销售。过高的动迁比，让道外老城区改造根本无利可图，如果政府不下大力气组织和提供优惠，哪个企业也不会去趟老城区改造这摊水。”

　　老城区就这样被市场遗忘了。迄今为止，道外一个区就有133万平方米危房，共涉及8万人口，占哈尔滨市需要改造的危棚房总量的四分之一强。这些危棚房主要集中在道外区的中部地区，多数都是五六十年以上的老房子，这一地区自今年以来已经连续多次发生火灾、数次造成人员伤亡，许多老房子的屋里低于地面1米以下，一遇大雨就面临房倒屋塌的危险，这里院内过道狭窄，被人形容为“死人出不去，活人进不来”，院内老房子不断嫁接，“穿裙子戴帽子”，卫生条件差。

　　“这样的危房棚户区不改造，建设生态园林城和实现小康社会，都无从谈起。”道外区区长周书明说。

　　居民盼拆迁又怕拆迁

　　6月12日，道外区草市街一片居民区动迁的第二天，住在太莱街47号一幢老式红砖楼内的路杏珍大娘和老伴早早就起来收拾东西，不一会住在香坊区的姑爷找来的搬家公司就到了，路大娘看着一样样的老家底被小伙子们搬上了卡车，虽然姑爷家的房子不宽敞，但老太太还是舍不得任何一件家什。然后，路大娘又不顾家人的催促，去隔壁的38号大院看了一眼，“我就是在这个院子里出生的，结婚后就到了一墙之隔的47号院，一转眼七十年已经过去了。当年的时候，二十多米的小屋里，挤着全家老少三代十口人，如今七个女儿中，有六个已经出嫁，相继告别了这里的老宅，现在我也要走了……”老人念叨着。

　　上午11时，路大娘上了搬家公司的车，依依不舍地告别了送别的老邻居和生活了近五十年的老宅。“这里的老邻居，谁不想住新楼啊，尤其是底层的住户，屋子又暗又潮又挤，院子里堆满了破烂东西，一到大风天，连觉都不敢睡踏实，生怕发生个火灾什么的。但是现在要分手了，还真是舍不得，从此这老宅就永别了。”

　　除了难舍老宅，路大娘更着急的是买新房的钱，“新楼肯定比老房子好，我们也都愿意动迁，但是住新楼要钱啊。”据了解，路大娘家原来的房子是25平方米，拆迁补偿费每平方米1450元，而买新房则每平方米是1760元，路大娘家想买最小的32平方米的新房，也要再加上两三万元，老两口每月仅有500多元的退休金，这笔支出显然是一个不小的数字。另一位面临拆迁的老大爷也对记者说，“我们这样上了年纪的家庭，如果子女们能帮一把，还能住上新房，如果孩子们收入也不多，那拆迁后回迁可就更难了。”

　　而据记者了解，在拆迁户中，像路大娘家这样的情况是有一定的代表性的。多年以来，生长在道外的年轻人一结婚就到其它区买了新房，最后剩在老城区老房子里的，多数都是一些老年人了，它们主要靠退休金生活。另外道外的下岗工人和特困户比例也较高，老城改造是他们的希望，看着哈尔滨不断崛起的现代化小区，他们也着急，但回迁难也成为老城改造中的一道难题。

　　三年改造计划为何两次启动

　　道外区是哈尔滨市地方文化的发祥地，具有浓厚的历史文化底蕴，同时也是哈市最老的城区，基础设施陈旧，危棚房较多。2000年，道外区危房改造工程首次被列为省和哈市政府重点工程，省市共建、市区连动，区政府组织实施，道外人下定决心要在三年内让道外旧貌换新颜。据陆家蛟介绍，当时哈尔滨市也成立了危房改造领导小组，并计划在三年内分期分批投入资金9000万元，支援老城区改造，市里当年下发的14号文件中，还给参与开发的企业规定了总计25项的减免费政策。从此，政府挥动起这只有形的手，采取措施吸引开发商进入道外的老城区改造市场。据了解，当时的三年改造工程从2000年底启动，共拆除危旧房36万平方米，到2001年一期改造竣工时，道外共建成轩辕小区、皇家花园、保障华庭和正大龙生等四个10万平方米的居民社区，近七千户居民得到了安置。但是，一期工程完工后，参与开发的企业普遍反映，工程出现亏损。等到2001年，二期改造项目对社会招标时，投标的企业只剩了两三家。结果原计划的三年改造只完成了一期就停了下来。

　　据陆家蛟介绍，当年的一期工程中，这些开发企业确实存在着不同程度的亏损现象，其中铁发公司由于照顾了部分残疾人和为政府修路让地，亏损达数千万元。在分析企业亏损的原因时，陆家蛟认为，一是哈市政府当时对企业的部分减免费政策没有完全兑现，二是第二年危房改造工程由议标改成了公开招标时，参与投标的企业较少。另据介绍，后来进行的政府机构改革等工作，也是道外危房改造暂时停止的原因。

　　此外，由于当时的优惠政策没兑现，企业由此产生亏损，亏损后的企业又在服务和管理上缩水，这又为竣工后的物业管理留下了隐患。

　　按照当年的计划，2003年本来是三年改造的结束之年，新楼和绿地应该已经代替了杂乱无章的棚户区。然而经过了两年的停滞后，2003年重新成了新三年改造的起点。这个春天里，安祥的老道外又充满了喧嚣，搬家公司的卡车拉走居民们的家底，许多居民暂别了多年的故园，而开发公司拆迁、打桩的声音，也已经相继响起。一位八十多岁的老汉指着拆下的木料感叹：“真该拆了，看这木料已经朽得毫无用处了！”

　　据周书明介绍，今年春天，道外将拆除危房29万平方米，年底时还要搬迁19万平方米，以确保用三年的时间，完成道外现存133万平方米危房改造的任务。未来将是什么样呢？周书明告诉记者，住宅的规划设计一定要比已经建成的四个小区水平高，往日拥挤不堪的老城区由东向西将依次建设三个万米广场，其中的清真寺广场面积近两万平方米，将成为旅游和宗教活动的中心。

　　另据介绍，为了确保这些目标的实现，哈尔滨市已经决定将全市待开发的土地进行统一运营，用好地段土地的收入，补偿道外部分地段开发商的亏损。哈市政府还专门出台了老城改造的十一项优惠政策。如今，搬离老宅的居民们正在盼着回迁的日子早日到来，而更多的老百姓则期盼着这一回老城改造能一气呵成。（生活报）

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