为全面建设国际化城市提供坚强有力的组织保证

　　——市辖六区领导班子换届工作综述

　　今年5月7日，盐田区召开第二次党代会，标志着市辖六区领导班子换届选举工作正式开始。6月20日，福田区第三届人代会闭幕，标志着市辖六区领导班子换届选举圆满结束。5

至6月间，在市辖六区陆续召开的党代会、人代会、政协会上，选举产生了新一届区党委、人大、政府、政协、纪委领导班子成员和法院院长、检察院检察长。通过换届，推进了干部交流，改善了班子结构，提高了整体素质，推进了区领导班子整体性新老交替与合作，加强了区级领导班子建设。

　　这次区级领导班子换届，是在深圳一手抓抗击非典、一手抓发展经济，夺取“双胜利”的非常时期进行的。干部群众普遍反映，这是一次圆满成功的换届。全市上下政通人和、心齐气顺、氛围良好，换届的组织工作比较严谨慎密、周到细致、深入扎实。市辖六区党、政、人大、政协、纪委“一把手”及法院院长、检察院检察长人选均高票当选，168名市管职务候选人均顺利当选，基层干部群众比较满意。

　　通过换届，市辖六区领导班子实现了省委副书记、市委书记黄丽满同志代表市委提出的三个要求，形成了有利于推动本区“三个文明”建设的领导优势：

　　——优化领导班子结构。干部队伍年轻化取得新进展。区新班子平均年龄48.5岁（其中党政班子平均年龄46.9岁），比换届前下降2.2岁。一批优秀年轻干部走上区级领导岗位。班子成员40岁以下的共19名，最年轻的仅35岁，20名年满58周岁以上的领导干部退出领导岗位或办理退休手续，形成了30多岁、40多岁、50多岁，老中青相结合的梯次年龄结构。知识与专业结构有了新改善。新班子中93.6％的成员具有大专以上学历，比换届前提高了2.8％；具有研究生学历的占25.8％，比换届前提高了3.2％。特别是党政领导班子中，充实了一批熟悉政治文明建设、经济运行、财政金融、城市管理、法律和现代科技知识的高层次、实干型人才。性别、党派和性格、气质结构更趋合理。女干部和党外干部分别为22名和25名，上级的有关配备要求全面达标。领导班子特别是党政正职和正副职配备中，性格气质达到了互为补充。整体功能得到增强。一批年富力强、经验丰富、实绩突出、群众公认的干部走了区正职领导岗位，班子领导现代化建设的能力进一步提高。

　　——加大干部交流力度。坚持了区级“五长”交流制度。凡任满5年的区纪委书记、组织部长、法院院长、检察院检察长、公安局局长均实行了交流任职，新任区级“五长”达到12名。市、区纵向交流和区际横向交流取得了新的突破。对新进班子的干部特别是正职干部，尽量交流提拔。区党政班子成员和法院院长、检察院检察长、公安局局长113人中，共交流使用49人，交流面达43.4％，其中由市交流到区21名，由区交流到市18名，跨区交流10名。干部岗位轮换力度加大。做党务工作的与做经济工作的轮岗，做宣传工作的与做政法工作的轮岗，做人大工作的与做法院工作的轮岗，等等。

　　——坚持“五湖四海”原则。在换届选配区领导班子人选时，市委坚决贯彻落实党的干部路线，坚持“五湖四海”，坚持“任人唯贤”，坚决反对以人划线、以地域划线，坚决反对搞亲亲疏疏、团团伙伙。不论干部来自何方，只要德才素质好、肯干事、能干成事，并且做到廉洁干事、干净干事，是靠得住、有本事的优秀人才，市委就大胆委以重任。在新一届区领导班子中，既有在深圳改革开放和现代化建设中成长起来的本地干部，又有80年代、90年代先后从全国各地融入深圳干部队伍的外地人才。大家同心同德，共同为深圳这座新兴城市的未来发展努力拼搏。在今年3月25日市委召开的拟新任区领导职务的干部座谈会上，许多干部激动地说：我们没有人们所说的“背景、关系、后台”，能够一步步成长起来，靠的是深圳“五湖四海”的用人导向和干事创业的良好环境。

　　市委立足全局，以换届为契机，着力把区级领导班子建设成为坚持和实践“三个代表”重要思想、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体。

　　区是深圳发展的重要基础和希望所在、潜力所在，区级领导班子在贯彻落实中央和省市委各项决策，领导本区经济社会发展和民主政治建设中担负着重要职责。通过换届，进一步提高区级领导班子综合素质，增强整体功能，加快推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，是时代的要求、中央和省委的重托、全市人民的期盼。

　　站在全局和战略的高度，市委反复强调，要深刻认识区级领导班子换届的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，把这件大事抓紧抓好。为此，市委多次召开专题会议研究区级领导班子换届工作，下发《关于做好各区领导班子换届工作的通知》，精心安排，周密部署。市委提出，要全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，选拔政治坚定、政绩突出、勤政廉洁、群众公认的优秀干部，为加快建设现代化中心城市和国际化城市，提供坚强有力的组织保证。

　　围绕这一指导思想，市委对如何加强区级领导班子建设，选准人、用好人提出了明确要求，为搞好换届工作指明了方向，奠定了基础。在确定区级领导班子成员人选时，市委把充分发扬党内民主作为重要一环。经过反复酝酿、通盘考虑，在充分听取各方意见并征得省委组织部同意后，市委召开市委常委会议通过区级领导班子换届调整人事安排方案，并于今年3月22日专门召开三届七次全会，对新任区党政正职人选进行投票表决。随后，在区级新班子人选到位工作后，又召开市委常委会议再次研究通过了区级领导班子换届人事安排方案。

　　充分发扬民主，坚持走群众路线，以改革的精神认真做好换届考察工作。

　　这次换届，是《干部任用条例》颁布后第一次全市范围内的区级领导班子换届。在市委的正确领导下，市委组织部在换届考察工作中，充分发扬民主，坚持走群众路线，着力扩大群众在干部选拔任用上的知情权、参与权、选择权和监督权，使任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩等原则得到落实。

　　考察工作程序严。市委组织部严格执行《干部任用条例》，按照扩大民主、完善考核、健全机制、加强监督的要求，实行了差额考察制、考察公告制、考察结果反馈制，把考察程序细化为十个步骤。市委组织部向各区派出由部领导和局级干部带队的考察组，严格按照程序开展工作。

　　民主推荐范围广。在民主测评、民主推荐的基础上确定考察人选，是考察工作扩大民主、走群众路线的具体体现。市委组织部考察组分别到各区召开了干部大会，对现班子成员进行民主测评，对新一届领导班子成员进行全额定向民主推荐。六区共召开民主推荐、测评会101场，有2400多人参加了民主推荐、测评。参加人员范围之广、数量之多，超过以往历次换届考察。随后，为了广揽人才，市委组织部组织力量，到市直15个部门进行了考察，又召开了15场民主推荐、测评会。

　　考察谈话人数多。在对考察人选进行公示后，为全面了解人选各方面的表现，考察组深入人选所在单位，发布考察公告，欢迎干部群众随约随谈，不分上下班、休息日，尽量让愿意谈的都能充分发表意见；进行个别谈话，不规定谈话时间，让大家敞开思想讲意见，谈看法；发放征求意见表、开通专线电话，尽可能多地收集群众意见。其间，个别谈话2460人，发放征求意见表2400多份。

　　人选素质把关严。考察组注意全面了解人选的德、能、勤、绩、廉，通过民主测评看群众对人选的评价；通过横向比较看人选是否优秀；通过查看当地经济社会发展状况或部门目标任务完成情况看人选驾驭市场经济等方面的能力。对法院院长、检察院检察长人选，遵照《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》规定的任职条件，反复衡量其履行岗位职责的能力。为准确掌握人选廉洁自律的情况，还专门听取纪检部门的意见。

　　许多干部群众反映，这次考察工作透明度更高了，群众的意见分量加重了，大家对选准用好干部更有信心了。

　　为落实市委三届六次扩大会议精神，各区按照建设国际化城市新的定位要求，提出新的发展目标。

　　在换届过程中，各区根据市委三届六次扩大会议关于建设现代化区域中心城市特别是建设国际化城市新的定位要求，把深圳建设成为高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性的金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化和生态城市的发展战略和目标措施，坚持全市一盘棋的思想，进行合理分工、合理定位。各区组织力量，针对前有标兵、后有追兵的形势，深入调查研究，反复比较探讨，到经济发达的标兵和追兵城市上海、苏州、温州、昆山等地学习取经，并借鉴国外先进经验，提出了新的发展目标。

　　福田区提出了建设“中心区经济文化圈”的概念。该区党代会、人代会的报告，提出要向国内外知名的大公司、中介机构推介中心区的发展环境，催熟以总部经济、会展经济、文化经济为主体的都市经济，为深圳建设国际化城市做出贡献。罗湖区提出了在商业旺区的基础上建设现代服务强区的目标。该区两会报告提出，要顺应世界经济竞争正从产品领域向服务领域延伸的趋势，做大做强现代服务业，总量要大、比例要高、效益要好、科技含量高、竞争力强、可持续发展，为深圳、为珠三角经济圈甚至为整个华南的经济发展提供现代服务业的支撑。南山区提出了按照作为深圳高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地和特区西部物流中心的定位，建设现代化海滨城区。宝安区提出了建设高新技术产业和先进工业、加工贸易出口、“三高”创汇农业、生态旅游四个基地，初步成为深圳市的科技强区和经济强区。龙岗区提出推进新型工业化、农村城市化、基本实现现代化的发展目标。盐田区则提出了建设现代化港口物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区、高品位的文化和生态城区的发展目标。各区围绕上述新的发展目标，提出并部署了一系列新的工作举措。正是这些新的目标、新的举措，凝聚了人心，鼓舞了士气，进一步调动了广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的积极性和创造性。今年1至5月，全市GDP、工业总产值、高新技术产品产值、固定资产投资、外贸出口、地方财政一般预算收入，分别比去年同期增长了15.6％、23.3％、35.14％、15.7％、32.5％和17.2％。在非典对经济产生较大影响的情况下，深圳经济仍然全线飘红。

　　坚持充分发扬民主、严格依法办事与加强党的领导的有机统一，保证了换届选举的圆满成功。

　　搞好换届选举，充分发扬民主是基础，严格依法办事是保证，切实加强党的领导是关键。市、区委认真履行职责，把握方向，把充分发扬民主贯穿于换届工作全过程，使广大群众的愿望和要求得到充分的表达和尊重。同时，注意通过法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决选举中的问题。市委对六区换届选举工作实行了分工负责制，确定了7名市委领导分别联系六区的换届工作，确保了市委对全市换届工作的有力领导。

　　代表、委员的素质直接关系到换届选举成功与否。各区委认真做好区级党代表、人大代表的选举和政协委员的协商提名工作，保证了代表、委员的先进性和广泛性。同时，组织代表、委员认真学习十六大精神，学习有关法律、章程、文件，切实提高了依法办事和按政策办事的自觉性。

　　好的换届选举办法，是加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者之间的最佳结合点。各区依据法律、章程和中央、省市委有关文件精神，结合实际，认真研究，反复讨论，制定了既于法周延，又切合实际；既有利于发扬民主，又有利于实现党的主张的选举办法，指导和规范选举工作。

　　做好人事安排说明，是使代表、委员了解候选人的重要环节。在市委组织部的指导下，各区委认真作了《关于推荐各项候选人建议名单的说明》，注意讲清新形势新任务对领导班子建设的新要求，讲清省市委关于领导班子建设的政策，讲清领导班子的分工需要和有关结构要求，特别是把候选人提名的理由、产生的过程讲清楚。然后，由主席团认真审议、表决通过后，作为主席团提名的候选人提交代表、委员酝酿。

　　酝酿、讨论候选人，是充分发扬民主的具体体现。代表、委员以严肃审慎、高度负责的态度，对每位候选人都进行了充分酝酿。大家普遍认为，主席团提名的各项候选人，整体素质比较高，结构比较合理，群众基础比较好，体现了干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，体现了“统筹兼顾、合理安排”的要求，符合代表、委员们的意愿。

　　联合提名候选人，是法律赋予人大代表的民主权利。各区人代会依法组织好代表联名提名工作，充分尊重代表的提名权，对代表联合提名的候选人，与主席团提名的候选人同等看待，提交大会一并进行选举。

　　正是在民主、团结、奋进的氛围中，各区新一届党委、人大、政府、政协、纪委领导班子和法院院长、检察院检察长顺利选举产生。

　　严肃纪律，加强监督，坚决防止和纠正换届工作中的不正之风。

　　严明的纪律是换届工作健康有序进行的重要保证。市委高度重视加强换届工作纪律，强调要认真贯彻《干部任用条例》中“十不准”的纪律要求，充分发挥法律监督、群众监督和舆论监督的作用，把换届工作的全过程置于有效的监督之下，坚决防止拉帮结派、跑官要官、诬陷他人、拉票贿选等不正之风和违法违纪行为。按照市委要求，考察组自觉遵守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，在干部群众中树立了良好形象。

　　各区委向代表、委员提出了会风要正、纪律要严的要求，认真制定大会纪律，要求代表、委员严格按照有关法律、章程规定，认真履行职责，正确行使权利，大力弘扬正气。有的作出了不准擅自组织与大会无关活动的若干规定；有的还设立了会风会纪监察组、纪律作风检查组，有效防止了请客送礼、拉帮结派、拉票贿选等不正之风对选举工作的干扰。

　　通过这次市辖六区换届，人们有理由相信，政通人和、风正气顺的深圳，建设国际化城市的明天会更美好。（申赣）

　　作者:申赣

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